全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定
（2023年9月1日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過）
第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議決定對《中華人民共和國民事訴訟法》作如下修改: 一、將第四十條修改為：“人民法院審理第一審民事案件，由審判員、人民陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數，必須是單數。 “適用簡易程序審理的民事案件，由審判員一人獨任審理。基層人民法院審理的基本事實清楚、權利義務關系明確的第一審民事案件，可以由審判員一人適用普通程序獨任審理。 “人民陪審員在參加審判活動時，除法律另有規定外，與審判員有同等的權利義務。” 二、將第四十七條第四款修改為：“前三款規定，適用于法官助理、書記員、司法技術人員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。” 三、將第一百一十五條修改為：“當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 “當事人單方捏造民事案件基本事實，向人民法院提起訴訟，企圖侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，適用前款規定。” 四、將第一百三十條第二款修改為：“當事人未提出管轄異議，并應訴答辯或者提出反訴的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規定的除外。” 五、將第一百四十條第二款修改為：“開庭審理時，由審判長或者獨任審判員核對當事人，宣布案由，宣布審判人員、法官助理、書記員等的名單，告知當事人有關的訴訟權利義務，詢問當事人是否提出回避申請。” 六、將第一百八十四條修改為：“人民法院審理選民資格案件、宣告失蹤或者宣告死亡案件、指定遺產管理人案件、認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件、認定財產無主案件、確認調解協議案件和實現擔保物權案件，適用本章規定。本章沒有規定的，適用本法和其他法律的有關規定。” 七、在第十五章第三節后增加一節，作為第四節： “第四節??指定遺產管理人案件 “第一百九十四條??對遺產管理人的確定有爭議，利害關系人申請指定遺產管理人的，向被繼承人死亡時住所地或者主要遺產所在地基層人民法院提出。 “申請書應當寫明被繼承人死亡的時間、申請事由和具體請求，并附有被繼承人死亡的相關證據。 “第一百九十五條??人民法院受理申請后，應當審查核實，并按照有利于遺產管理的原則，判決指定遺產管理人。 “第一百九十六條??被指定的遺產管理人死亡、終止、喪失民事行為能力或者存在其他無法繼續履行遺產管理職責情形的，人民法院可以根據利害關系人或者本人的申請另行指定遺產管理人。 “第一百九十七條??遺產管理人違反遺產管理職責，嚴重侵害繼承人、受遺贈人或者債權人合法權益的，人民法院可以根據利害關系人的申請，撤銷其遺產管理人資格，并依法指定新的遺產管理人。” 八、將第二百七十二條改為第二百七十六條，修改為：“因涉外民事糾紛，對在中華人民共和國領域內沒有住所的被告提起除身份關系以外的訴訟，如果合同簽訂地、合同履行地、訴訟標的物所在地、可供扣押財產所在地、侵權行為地、代表機構住所地位于中華人民共和國領域內的，可以由合同簽訂地、合同履行地、訴訟標的物所在地、可供扣押財產所在地、侵權行為地、代表機構住所地人民法院管轄。 “除前款規定外，涉外民事糾紛與中華人民共和國存在其他適當聯系的，可以由人民法院管轄。” 九、增加一條，作為第二百七十七條：“涉外民事糾紛的當事人書面協議選擇人民法院管轄的，可以由人民法院管轄。” 十、增加一條，作為第二百七十八條：“當事人未提出管轄異議，并應訴答辯或者提出反訴的，視為人民法院有管轄權。” 十一、將第二百七十三條改為第二百七十九條，修改為：“下列民事案件，由人民法院專屬管轄： “（一）因在中華人民共和國領域內設立的法人或者其他組織的設立、解散、清算，以及該法人或者其他組織作出的決議的效力等糾紛提起的訴訟； “（二）因與在中華人民共和國領域內審查授予的知識產權的有效性有關的糾紛提起的訴訟； “（三）因在中華人民共和國領域內履行中外合資經營企業合同、中外合作經營企業合同、中外合作勘探開發自然資源合同發生糾紛提起的訴訟。” 十二、增加一條，作為第二百八十條：“當事人之間的同一糾紛，一方當事人向外國法院起訴，另一方當事人向人民法院起訴，或者一方當事人既向外國法院起訴，又向人民法院起訴，人民法院依照本法有管轄權的，可以受理。當事人訂立排他性管轄協議選擇外國法院管轄且不違反本法對專屬管轄的規定，不涉及中華人民共和國主權、安全或者社會公共利益的，人民法院可以裁定不予受理；已經受理的，裁定駁回起訴。” 十三、增加一條，作為第二百八十一條：“人民法院依據前條規定受理案件后，當事人以外國法院已經先于人民法院受理為由，書面申請人民法院中止訴訟的，人民法院可以裁定中止訴訟，但是存在下列情形之一的除外： “（一）當事人協議選擇人民法院管轄，或者糾紛屬于人民法院專屬管轄； “（二）由人民法院審理明顯更為方便。 “外國法院未采取必要措施審理案件，或者未在合理期限內審結的，依當事人的書面申請，人民法院應當恢復訴訟。 “外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定，已經被人民法院全部或者部分承認，當事人對已經獲得承認的部分又向人民法院起訴的，裁定不予受理；已經受理的，裁定駁回起訴。” 十四、增加一條，作為第二百八十二條：“人民法院受理的涉外民事案件，被告提出管轄異議，且同時有下列情形的，可以裁定駁回起訴，告知原告向更為方便的外國法院提起訴訟： “（一）案件爭議的基本事實不是發生在中華人民共和國領域內，人民法院審理案件和當事人參加訴訟均明顯不方便； “（二）當事人之間不存在選擇人民法院管轄的協議； “（三）案件不屬于人民法院專屬管轄； “（四）案件不涉及中華人民共和國主權、安全或者社會公共利益； “（五）外國法院審理案件更為方便。 “裁定駁回起訴后，外國法院對糾紛拒絕行使管轄權，或者未采取必要措施審理案件，或者未在合理期限內審結，當事人又向人民法院起訴的，人民法院應當受理。” 十五、將第二十五章章名修改為“送達、調查取證、期間”。 十六、將第二百七十四條改為第二百八十三條，修改為：“人民法院對在中華人民共和國領域內沒有住所的當事人送達訴訟文書，可以采用下列方式： “（一）依照受送達人所在國與中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約中規定的方式送達； “（二）通過外交途徑送達； “（三）對具有中華人民共和國國籍的受送達人，可以委托中華人民共和國駐受送達人所在國的使領館代為送達； “（四）向受送達人在本案中委托的訴訟代理人送達； “（五）向受送達人在中華人民共和國領域內設立的獨資企業、代表機構、分支機構或者有權接受送達的業務代辦人送達； “（六）受送達人為外國人、無國籍人，其在中華人民共和國領域內設立的法人或者其他組織擔任法定代表人或者主要負責人，且與該法人或者其他組織為共同被告的，向該法人或者其他組織送達； “（七）受送達人為外國法人或者其他組織，其法定代表人或者主要負責人在中華人民共和國領域內的，向其法定代表人或者主要負責人送達； “（八）受送達人所在國的法律允許郵寄送達的，可以郵寄送達，自郵寄之日起滿三個月，送達回證沒有退回，但根據各種情況足以認定已經送達的，期間屆滿之日視為送達； “（九）采用能夠確認受送達人收悉的電子方式送達，但是受送達人所在國法律禁止的除外； “（十）以受送達人同意的其他方式送達，但是受送達人所在國法律禁止的除外。 “不能用上述方式送達的，公告送達，自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。” 十七、增加一條，作為第二百八十四條：“當事人申請人民法院調查收集的證據位于中華人民共和國領域外，人民法院可以依照證據所在國與中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約中規定的方式，或者通過外交途徑調查收集。 “在所在國法律不禁止的情況下，人民法院可以采用下列方式調查收集： “（一）對具有中華人民共和國國籍的當事人、證人，可以委托中華人民共和國駐當事人、證人所在國的使領館代為取證； “（二）經雙方當事人同意，通過即時通訊工具取證； “（三）以雙方當事人同意的其他方式取證。” 十八、將第二百八十七條改為第二百九十七條，第二款修改為：“在中華人民共和國領域內依法作出的發生法律效力的仲裁裁決，當事人請求執行的，如果被執行人或者其財產不在中華人民共和國領域內，當事人可以直接向有管轄權的外國法院申請承認和執行。” 十九、將第二百八十八條改為第二百九十八條，修改為：“外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定，需要人民法院承認和執行的，可以由當事人直接向有管轄權的中級人民法院申請承認和執行，也可以由外國法院依照該國與中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定，或者按照互惠原則，請求人民法院承認和執行。” 二十、將第二百八十九條改為第二百九十九條，修改為：“人民法院對申請或者請求承認和執行的外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定，依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查后，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則且不損害國家主權、安全、社會公共利益的，裁定承認其效力；需要執行的，發出執行令，依照本法的有關規定執行。” 二十一、增加一條，作為第三百條：“對申請或者請求承認和執行的外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定，人民法院經審查，有下列情形之一的，裁定不予承認和執行： “（一）依據本法第三百零一條的規定，外國法院對案件無管轄權； “（二）被申請人未得到合法傳喚或者雖經合法傳喚但未獲得合理的陳述、辯論機會，或者無訴訟行為能力的當事人未得到適當代理； “（三）判決、裁定是通過欺詐方式取得； “（四）人民法院已對同一糾紛作出判決、裁定，或者已經承認第三國法院對同一糾紛作出的判決、裁定； “（五）違反中華人民共和國法律的基本原則或者損害國家主權、安全、社會公共利益。” 二十二、增加一條，作為第三百零一條：“有下列情形之一的，人民法院應當認定該外國法院對案件無管轄權： “（一）外國法院依照其法律對案件沒有管轄權，或者雖然依照其法律有管轄權但與案件所涉糾紛無適當聯系； “（二）違反本法對專屬管轄的規定； “（三）違反當事人排他性選擇法院管轄的協議。” 二十三、增加一條，作為第三百零二條：“當事人向人民法院申請承認和執行外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定，該判決、裁定涉及的糾紛與人民法院正在審理的糾紛屬于同一糾紛的，人民法院可以裁定中止訴訟。 “外國法院作出的發生法律效力的判決、裁定不符合本法規定的承認條件的，人民法院裁定不予承認和執行，并恢復已經中止的訴訟；符合本法規定的承認條件的，人民法院裁定承認其效力；需要執行的，發出執行令，依照本法的有關規定執行；對已經中止的訴訟，裁定駁回起訴。” 二十四、增加一條，作為第三百零三條：“當事人對承認和執行或者不予承認和執行的裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。” 二十五、將第二百九十條改為第三百零四條，修改為：“在中華人民共和國領域外作出的發生法律效力的仲裁裁決，需要人民法院承認和執行的，當事人可以直接向被執行人住所地或者其財產所在地的中級人民法院申請。被執行人住所地或者其財產不在中華人民共和國領域內的，當事人可以向申請人住所地或者與裁決的糾紛有適當聯系的地點的中級人民法院申請。人民法院應當依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則辦理。” 二十六、增加一條，作為第三百零五條：“涉及外國國家的民事訴訟，適用中華人民共和國有關外國國家豁免的法律規定；有關法律沒有規定的，適用本法。” 本決定自2024年1月1日起施行。 《中華人民共和國民事訴訟法》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。 ? 2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》，自2024年1月1日起施行。 此次民事訴訟法的修改，著重對涉外民事訴訟程序制度進行完善，有利于進一步提升涉外民事案件審判質效，更好保障當事人的訴訟權利和合法權益，更好維護我國主權、安全和發展利益。同時積極回應社會關注，對民事訴訟領域的其他有關問題進行了修改完善。 本次修改有哪些背景？修改的亮點內容是什么？如何準確把握決定的修改精神？全國人大常委會法工委民法室負責人黃薇回答了人民法院報記者提問。 記者：本次民事訴訟法修改的背景是什么？ 黃薇：民事訴訟法是國家的基本法律，是規范民事訴訟程序的基本規則。我國現行民事訴訟法是1991年第七屆全國人大第四次會議通過的，先后經歷了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，在保護當事人訴訟權利、保障人民法院公正、高效審理民事糾紛方面發揮了重要作用，但歷次修正均未對涉外民事訴訟程序相關內容作出實質性修改。 隨著經濟社會的不斷發展與高水平對外開放的不斷推進，近年來人民法院審理的涉外民事糾紛數量快速攀升，已覆蓋全球100多個國家和地區，境外當事人主動選擇我國法院管轄的案件日益增多，我國法院作出的民商事判決得到越來越多國家的承認和執行，中國司法的國際公信力和影響力持續提升。與此同時，司法實踐中面臨的管轄權國際沖突等問題愈加復雜，現有涉外民事訴訟程序的功能定位、制度規則等已難以完全滿足公正、高效、便捷解決涉外民事糾紛及維護國家主權、安全、發展利益的需要，有必要進行修改完善。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，明確提出統籌推進國內法治和涉外法治。黨的二十大報告強調“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，對推進高水平對外開放、推動構建人類命運共同體作出重大部署，為加強涉外法治工作提出新的更高要求。民事訴訟法涉外編作為涉外法律體系的重要組成部分，對于平等保護中外當事人合法權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，維護國家主權、安全、發展利益，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。 為深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關于統籌推進國內法治和涉外法治的決策部署，本次民事訴訟法修改在全面總結涉外民商事審判實踐經驗基礎上，重點對民事訴訟法中“涉外民事訴訟程序的特別規定”一編的內容進行了修改完善。此外，針對社會普遍關注、司法實踐反映集中、各方能夠形成高度共識的民事訴訟法其他各編內容，也作了相應修改。 記者：本次民事訴訟法修改，在統籌國內法治和涉外法治，加強涉外法治建設方面，有哪些亮點？ 黃薇：貫徹落實黨中央關于統籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外法治建設的決策部署，本次民事訴訟法修改對涉外民事訴訟程序的特別規定一編作了諸多修改完善： 一是修改管轄的相關規定，進一步擴大我國法院對涉外民事案件的管轄權；二是順應國際趨勢，增加平行訴訟的一般規定、不方便法院原則等相關條款；三是進一步修改涉外送達的相關規定，著力解決涉外案件“送達難”問題，提升送達效率，切實維護涉外案件當事人的合法權益；四是完善涉外民事案件司法協助制度，增設域外調查取證相關規定；五是完善外國法院生效判決、裁定承認與執行的基本規則。 記者：“送達難”一直是制約涉外民事案件審判質效提升的重要因素。請談談本次民事訴訟法修改在涉外案件送達方面，有哪些改進和完善？ 黃薇：在涉外民事案件審判實踐中，送達一直是制約審判效率提升的關鍵因素。本次民事訴訟法修改，著力解決這一涉外民事審判的痛點難點問題，在全面總結涉外案件送達審判實踐經驗的基礎上，對涉外送達方式作了如下修改完善： 一是針對實踐中有的訴訟代理人通過在授權委托書中載明“不包括接收司法文書”以逃避送達的情形，刪除原法中訴訟代理人必須“有權代其接受送達”的限定，明確只要是受送達人在本案中委托的訴訟代理人，都應接受送達。 二是增加向受送達人在中華人民共和國領域內設立的獨資企業送達的規定，同時刪除分支機構接受送達須“有權接受送達”的限定。 三是增加受送達人為外國人、無國籍人，其在中華人民共和國領域內設立的法人或者其他組織擔任法定代表人或者主要負責人，且與該法人或者其他組織為共同被告的，向該法人或者其他組織送達的規定。 四是增加受送達人為外國法人或者其他組織，其法定代表人或者主要負責人在中華人民共和國領域內的，向其法定代表人或者主要負責人送達的規定。 五是增加以受送達人同意的其他方式送達的規定，但是受送達人所在國法律禁止的除外。 記者：本次民事訴訟法修改，在特別程序一章增加規定了“指定遺產管理人案件”一節。請談談增加這一規定的背景及主要內容。 黃薇：2020年5月28日，第十三屆全國人大第三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典在“繼承編”新增了遺產管理人制度，對遺產管理人的確定、職責、法律責任等作出規定，進一步確保了被繼承人的遺產能夠得到妥善管理、順利分割，從而更好維護繼承人、債權人利益。 為與民法典規定的遺產管理人制度保持銜接，細化遺產管理人制度的程序法規則，回應司法實踐需求，本次民事訴訟法修改在第十五章“特別程序”中新增一節“指定遺產管理人案件”，對申請指定遺產管理人的管轄法院、人民法院判決指定遺產管理人的原則、遺產管理人存在特殊情形下的處理等作出規定，從而為此類案件的審理提供明確的程序指引，增強了規則的可操作性，有利于遺產管理人制度功能的充分發揮。 記者：本次民事訴訟法修改在加大虛假訴訟懲治力度方面，有哪些改進和完善？ 黃薇：虛假訴訟擾亂司法秩序，損害司法公信力和司法權威，需要從立法上進行嚴格規制。 現行民事訴訟法第一百一十五條規定：“當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這一規定對當事人之間惡意串通形成的虛假訴訟的法律后果作了明確。從司法實踐的情況看，除當事人之間惡意串通形成的虛假訴訟外，還存在當事人單方捏造民事案件基本事實，向人民法院提起訴訟，企圖侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的情形，同樣需要對此加以規制，以實現民事訴訟領域對于虛假訴訟更為全面的規范。 本次民事訴訟法修改，在系統總結司法實踐經驗的基礎上，對于單方捏造民事案件基本事實形成的虛假訴訟，明確其應與當事人惡意串通形成的虛假訴訟適用同樣的法律規則，即人民法院應當駁回其請求，并根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 這一修改使得民事訴訟法對于虛假訴訟的法律規制更為全面，更好維護了司法秩序與司法權威，更好保障了國家利益、社會公共利益及他人合法權益。 來源：“全國人大網”“人民法院報”微信公眾號 轉載自：最高人民法院司法案例研究院