2023年，在縣委、縣政府和市生態環境局的正確領導下，在縣依法治縣辦的具體指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，以生態環境法治政府部門建設為工作主線，不斷深化依法行政、推進依法治理、提升法治水平，有效推進生態環境法治建設。現將我局2023年度法治政府建設情況報告如下：
一、2023年度法治政府建設情況
（一）堅持思想引領，夯實法治建設基礎。一是深入學習習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大精神。把學習好宣傳好貫徹好習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的二十大精神等，列入黨組會議第一議題和全體干部職工學習計劃，通過領導領學、會議輔學和個人自學等多種形式，學習習近平總書記重要講話、重要指示精神，全面領會其中的豐富內涵、精神實質和實踐要求,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。結合開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，傳達學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，進一步強化思想武裝，樹牢法治觀念。今年以來，共邀請普法講師團為干部職工講解視察廣東重要講話指示精神、習近平法治思想等2次，黨組集中學習16次，開展書記講黨課、黨日活動4次。三是嚴格履行主要領導推進法治建設第一責任人職責。明確責任分工，黨組和主要領導履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭尊法學法守法用法，切實將法治工作同業務工作相融合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，全面推動落實依法行政，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門嚴落實、干部職工人人參與”的法治工作格局。
（二）健全工作體系，推進規范文明執法。一是舉辦法治培訓。
按年度法治培訓計劃，認真組織開展《中華人民共和國憲法》《民法典》專題、行政執法專題、生態環境法律法規等專題培訓，舉辦2023年遂溪縣突發環境事件應急演練，參加2023年湛江市生態環境保護執法大練兵實戰比武。通過專題培訓、應急演練和大練兵實戰比武等，進一步加強我局行政執法隊伍專業化水平，不斷提高執法人員的綜合素質，規范行政執法行為。今年，我局舉辦專題培訓10期，參加各級各類視頻培訓或在線學法等活動達30多場，開展或參加突發環境事件應急演練1場,參加大練兵實戰比武1次（在我市排第3名）。二是嚴格落實行政執法“三項制度”。有序推進行政執法公示，2023年，我局所有行政許可、行政處罰等執法結果均按要求在門戶網站進行公示，相關信息按要求在有關平臺錄入，有效保障和監督行政機關有效履行職責，維護群眾合法權益。三是落實行政處罰聽證（復核陳述申辯）制度。依法組織行政處罰聽證會，充分聽取當事人陳述申辨意見，“合理、合情、合法、合規”提出處罰建議，確保當事人聽證權利。2023年，組織行政處罰聽證會9場，復核陳述申辯書13份，出具法制審核意見書12份。四是加大執法檢查力度。與相關部門開展危險廢物風險治理、打擊稀土違法違規專項行動等聯合檢查，開展危險廢物、非法洗砂、在線監測數據造假等專項執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為。2023年，我局開展“雙隨機、一公開”檢查企業111家，發出責令改正環境違法行為決定書10份、限期整改通知書13份，辦理生態環境行政處罰案件9宗，罰款金額160.19萬元，協助市生態環境局辦理生態環境損害賠償案件2宗。五是依法深入打好污染防治攻堅戰。深入實施空氣質量全面提升行動，2023年，遂溪縣空氣質量共監測355天，其中，空氣質量為優、良的天數分別為250天、105天，全年優良率100.0%，環境空氣質量優良穩定。強力推動遂溪河整治，加強土壤污染風險管控，扎實推進農業農村污染治理。不斷提高危險廢物規范化管理水平，推進危險廢物處置能力建設，嚴厲打擊非法傾倒固體廢物的環境違法行為。六是做好第二輪省級生態環境保護督察信訪案件辦理工作。廣東省第二生態環境保護督察組駐湛期間交辦涉及遂溪轄區的群眾信訪案件共11批29件（來電21件，來信8件），其中列為重點關注案件4件。29件信訪案件中我縣牽頭主辦案件28件，協辦1件。今年，第二輪省級生態環保督察轉交辦案件28件已全部上報市信訪案件組，其中已辦結18件，階段性辦結9件，已辦理（未辦結）1件。七是落實行政執法制度。嚴格執行《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》《湛江市生態環境局行政處罰案件辦理規定（試行）》等八項執法制度，不斷規范、完善行政執法程序，提升執法服務水平。八是嚴格落實行政機關負責人應訴規定。積極參加有關單位組織的案件庭審旁聽活動；不斷推進行政機關負責人出庭應訴的相關規定，切實推進行政機關負責人出庭應訴常態化，積極助力法治政府建設。九是規范執法人員執法證件管理。嚴格人員審核，定期辦理和清除證件，實行動態管理，確保行政執法人員持證上崗率達100%。2023年，組織新入職公務員進行法律考試，申領全國統一樣式行政執法證件2個。十是推進學法考試。制定學法計劃，組織全體人員參加年度學法考試。今年，我局全員（53人）參加學法考試，參考率100%，優秀率100%。
（三）完善決策機制，全面推進政務公開。一是落實法律顧問制度。積極與市生態環境局的律師顧問聯系溝通，充分發揮法律顧問在重大執法決定、合同簽訂等工作業務的法治審核作用，為我局各類涉法事務提供法律意見13次，有效地規避了法律風險。二是切實解決群眾環境訴求。我局重視群眾訴求，堅持做到有求必應，設立了信訪投訴電話、熱線投訴室、信訪投訴箱等投訴舉報途徑，依法處理環境信訪事項。2023年以來，我局受理環境信訪件共377宗，按時辦結率100%。三是全面推進政務公開。依托廣東省行政執法公示平臺和雙公示平臺，有序推進行政執法公示；利用局門戶網站、公示欄公示環評審批、執法結果等信息，給人民群眾提供透明、公開的政務服務，有效地保障了人民群眾的知情權。四是健全合法性審核機制。制定與人民群眾利益密切相關的行業政策、規范性文件時，充分聽取公眾、專家和有關部門的意見，落實合法性審核。2023年，我局依職能代擬了《遂溪縣人民政府關于劃定遂溪縣高污染燃料禁燃區的通告》《遂溪縣人民政府關于嚴禁非法養殖牛蛙的通告》等規范性文件，同時把好宣傳引導關，從出臺背景、制定依據等方面對文件進行全面解讀，增強公眾對文件的理解與支持。五是落實重大行政決策科學民主合法。嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》的規定和程序，嚴格履行決策啟動、公眾參與、專家論證、合法性審核、集體討論等法定程序，確保作出的決策科學、民主、合法。
（四）提升服務效能，持續優化營商環境。
一是積極做好企業環境信用評價各項工作。我局組織轄區內企業開展企業環境信用評價工作，2023年以來，共對108家次企業開展企業環境信用評價。其中，參評企業中環保誠信企業1家、環保良好企業104家、環保警示企業2家、環保不良企業1家；主動幫助企業找問題、補短板、強弱項，指導環保警示企業（2家）、環保不良企業（1家）開展信用修復。結合市生態環境局通報的信用評價結果，我局對不同等級的企業實行分類管理，實施正向激勵，懲戒失信行為，督促、指導各有關企業改善環境行為，切實履行環境保護及環境安全主體責任。二是嚴格開展環評審批和排污證核發。持續優化各類政務服務效能，破解審批難點問題。今年，我局共受理審批建設項目20個，新發排污許可證7個，辦理排污許可證變更24個，辦理延續排污許可證22個。三是充分挖掘固定投資項目。認真落實“管行業必須管投資”有關要求，組織發掘生態環境固定資產投資項目。
（五）加強普法宣傳，營造良好法治氛圍。
一是建立健全普法機制。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，成立以各部門業務骨干為主要成員的普法“志愿者”服務隊，推進普法與執法、處罰、服務的有機融合。二是參加遂溪縣第五屆“誰執法誰普法”履職評議活動。通過“資料匯編+專題視頻+實地考察+履職報告”等方式，我局全方位、多角度彰顯“八五”普法以來的履職情況和普法成效，并受到了評議團的高度認可，被評為“優秀”等級。我局以參加遂溪縣第五屆“誰執法誰普法”履職評議活動為契機，全面加強普法宣傳和依法治理工作。三是開展普法暨約談活動。針對工業園區企業違法排污、遂溪河沿河畜禽養殖企業違法排污，以及行政處罰相對人未履行行政處罰決定（繳納罰款）等，我局有針對性的開展普法暨約談活動，召開專題普法暨約談會議，通報企業違法排污和未履行行政處罰決定等情況，進行相關法律普及宣傳，增強企業主或負責人的生態環境保護意識和法律意識，收到較好的法律效應。2023年，我局開展普法暨約談活動6次。四是加大以案釋法力度。落實以案釋法制度，我局充分利用典型案例，以案釋法，向公眾和企業進行法律解讀，引導企業落實生態環境保護主體責任，使典型案事件依法解決的過程成為公眾普法的公開課。五是入園進企開展主題普法。我局組織人員入園進企，通過舉辦講座、派發宣傳手冊等，開展“普法你我同行，助力綠色發展”等主題普法，解答企業環境疑惑問題，提高企業依法治污本領，助力企業綠色高質量發展。2023年，我局開展主題普法3次。六是廣泛開展生態環境普法。結合“5·22”國際生物多樣性日、“6·5”世界環境日和“12·4”國家憲法日等重要時間節點，組織普法“志愿者”進企業、進機關、進社區、進學校，通過舉辦生態環境法治講座、派發生態環境法規宣傳手冊等，廣泛開展生態環境普法宣傳活動，推進公眾參與生態環境建設，弘揚紅色法治文化，宣傳環境政策法規。2023年，我局開展生態環境普法宣傳6余次，派發生態環境宣傳冊達1500余本。
二、存在問題
通過2023年的努力，我局法治政府建設水平進一步提升，取得了一些新成績，但仍存在一些問題和不足。一是依法行政的水平有待提升。隨著依法治國、法治政府建設進程的不斷推進，對法治工作的要求更高，行政執法人員依法行政的水平面臨考驗，需要進一步用法治思維和法治方式處理問題。二是法治宣傳方式較為單一。普法宣傳主要以普法志愿者現場普法，依托局政務網站、電子顯示屏等載體開展普法宣傳，普法形式不夠新穎。
三、2024年工作計劃
2024年，我局將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞法治政府建設目標，緊扣生態環境保護工作重點，依法全面履行職責，深入推進依法行政，切實推動各項工作任務落地落實，為保障生態環境領域高質量發展做好服務。
（一）提高政治站位，增強法治思維和法治能力。深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想和習近平法治思想。推動全體干部職工在學懂、弄通、做實上下功夫，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。堅持依法行政、依法治污，規范自由裁量權，有力推行法治政府建設工作全面落實。
（二）圍繞工作重點，提升行政執法水平。深入落實國家工作人員學法用法制度，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格執行重大決策事項合法性審查，充分保障決策的科學性、合法性。舉辦生態環境綜合執法業務培訓和參加大練兵實戰比武，提高執法人員綜合執法水平和辦案能力，推動行政執法制度的落實，嚴格規范公正文明執法。同時，不斷強化污染源環境管理，結合雙隨機抽查，狠抓重點排污單位執法監管，切實督促和指導重點排污單位做好環境信息公開工作，開展“全覆蓋”執法監管。
（三）加強法治宣傳，增強依法行政觀念。結合主題普法宣傳活動，深入學習宣傳以《中華人民共和國憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷推進習近平法治思想進機關，切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，深入學習宣傳黨內法規，促進黨內法規學習宣傳常態化。強化干部職工普法主體責任，增強“人人都是普法員”的責任意識，形成普法工作大格局，多角度、全方位、立體式開展普法宣傳。
湛江市生態環境局遂溪分局
2024年1月3日