論黨建工作指導(dǎo)員制度

　　黨建工作指導(dǎo)員制度是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)與我國(guó)的黨建實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新成果，是激活黨員細(xì)胞、優(yōu)化黨員布局、發(fā)揮黨員“火種”作用的重要抓手，對(duì)夯實(shí)新興領(lǐng)域黨建工作基礎(chǔ)、發(fā)揮服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織的政治引領(lǐng)作用，具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為開(kāi)展非公有制企業(yè)黨建工作提供組織保障。縱觀百年黨史，黨建工作指導(dǎo)員制度，先后經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和新時(shí)代的制度變遷，不斷演變形成了現(xiàn)在的基層黨建工作的指導(dǎo)機(jī)制，今后還將在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。本文擬從演進(jìn)、依據(jù)與路徑三個(gè)維度，梳理這一制度的發(fā)展機(jī)理，闡釋邏輯依據(jù)、剖析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、提出可資參考的解決路徑。

01 黨建工作指導(dǎo)員制度的演進(jìn)

　　溯源黨建工作指導(dǎo)員制度，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

　　一是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的制度萌芽階段。黨建工作指導(dǎo)員制度最早可追溯至紅軍時(shí)期的“政治指導(dǎo)員”制度。1927年三灣改編確立“支部建在連上”原則，政治指導(dǎo)員作為黨代表制度的核心載體，承擔(dān)著思想教育、組織建設(shè)、群眾動(dòng)員等職能。1929年《古田會(huì)議決議》進(jìn)一步明確政治指導(dǎo)員是黨在軍隊(duì)中的思想領(lǐng)導(dǎo)者的角色定位。

　　二是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的制度探索階段。新中國(guó)成立后，政治指導(dǎo)員制度向工業(yè)領(lǐng)域延伸。1956年《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》確立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企業(yè)政治指導(dǎo)員承擔(dān)著政治動(dòng)員與生產(chǎn)管理的雙重職能。這一時(shí)期形成了“支部建在車間”等實(shí)踐做法，為改革開(kāi)放后的制度轉(zhuǎn)型提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度轉(zhuǎn)型階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革催生了非公企業(yè)黨建需求，2000年《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》首次提出“黨建工作指導(dǎo)員”概念，要求從黨政機(jī)關(guān)選派干部到民營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)黨建工作。2010年中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員管理辦法》，標(biāo)志著黨建工作指導(dǎo)員制度走向規(guī)范化發(fā)展方向。

　　四是新時(shí)代黨建工作指導(dǎo)員制度逐步走向成熟。2015年中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》明確提出，加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度。2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確建立“專兼職結(jié)合、多元化選派”黨建工作指導(dǎo)員的工作機(jī)制，2021年《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》將黨建工作指導(dǎo)員制度納入黨員教育管理體系。安徽和一些省份也相繼出臺(tái)省級(jí)層面關(guān)于黨建工作指導(dǎo)員的選聘管理辦法，當(dāng)前全國(guó)已形成一定規(guī)模的黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，構(gòu)建起“選派（聘）—教育培訓(xùn)—日常管理—述職考核—激勵(lì)獎(jiǎng)懲”的完整管理服務(wù)鏈條。

《三灣改編》油畫

02 黨建工作指導(dǎo)員制度的依據(jù)

　　黨建工作指導(dǎo)員是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)中國(guó)化的實(shí)踐產(chǎn)物，有三個(gè)方面的依據(jù)：現(xiàn)實(shí)依據(jù)、理論依據(jù)和政策法規(guī)依據(jù)。

　　一是現(xiàn)實(shí)依據(jù)。聚焦于解決基層黨組織盲點(diǎn)、空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)等突出問(wèn)題，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋，提升黨在基層的號(hào)召力、凝聚力和影響力有現(xiàn)實(shí)需要。第一，破解基層黨建薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)非公企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)等基層黨組織存在的“覆蓋難、鞏固難、作用發(fā)揮難”等問(wèn)題，通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員，可以有效補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，也可以優(yōu)化黨員布局，更好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。第二，提升基層黨組織的組織力和政治功能。針對(duì)基層黨組織存在的書記能力不足、黨員教育管理松弱、組織生活不正常等問(wèn)題，通過(guò)黨建工作指導(dǎo)員的“傳幫帶”，規(guī)范“三會(huì)一課”和主題黨日等組織生活制度，提升基層黨組織的履職能力。第三，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。針對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織中黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的問(wèn)題，通過(guò)黨建工作指導(dǎo)員的“聯(lián)絡(luò)員”和“服務(wù)員”的作用，指導(dǎo)企業(yè)把黨建融入企業(yè)文化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才培養(yǎng)當(dāng)中去，發(fā)揮黨建助企的政治引領(lǐng)和政策紅利的作用，帶著政策和資源幫助企業(yè)、社會(huì)組織和群眾解決急難愁盼問(wèn)題。

　　二是理論依據(jù)。第一，組織化走好群眾路線。馬克思主義“人民群眾創(chuàng)造歷史”的唯物史觀，在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)為“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的功能定位。黨建工作指導(dǎo)員作為黨的政策“傳聲筒”和組織動(dòng)員“催化劑”，架起黨同群眾之間的“連心橋”。第二，民主集中制下基層。通過(guò)“指導(dǎo)而不包辦、引導(dǎo)而不替代”的工作方法，在保證黨組織核心作用的同時(shí)，尊重基層首創(chuàng)精神，充分聽(tīng)取黨組織所在企業(yè)和社會(huì)組織的意見(jiàn)，充分發(fā)揮黨員在群眾中的黨民“連心橋”作用，通過(guò)民主的方式，把意見(jiàn)建議收集起來(lái)，集中上去，供上級(jí)黨組織決策參考。第三，堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。黨建工作指導(dǎo)員制度就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是踐行黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的微觀實(shí)踐，彌補(bǔ)和完善基層黨組織的體系真空，把黨組織體系織密織牢并有效發(fā)揮作用。

　　三是政策法規(guī)依據(jù)。黨建工作指導(dǎo)員制度源于實(shí)踐需要，興于理論創(chuàng)新，成于政策法規(guī)。第一，法規(guī)依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十二條明確規(guī)定，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要求必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確指出，上級(jí)黨組織應(yīng)為黨支部工作提供必要條件。第二，政策文件依據(jù)。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》明確要求，對(duì)未建立黨組織的非公有制企業(yè)，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等方式，積極開(kāi)展黨的工作，推動(dòng)企業(yè)建立黨組織。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》明確要求，暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確提出，沒(méi)有黨員的，要全面選派黨建工作指導(dǎo)員開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)成立黨組織。

《支部建在連上》油畫

03 黨建工作指導(dǎo)員制度運(yùn)行中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　黨建工作指導(dǎo)員制度雖然已經(jīng)取得了現(xiàn)實(shí)成效，但還有亟待解決完善的諸多問(wèn)題，具體而言，體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　第一，選派難。有的地方黨建工作指導(dǎo)員選派缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，選派的人員素質(zhì)參差不齊。體制內(nèi)素質(zhì)高的黨務(wù)業(yè)務(wù)兼具的骨干不愿去、單位也不給去，體制外的黨員黨務(wù)水平跟不上；年輕的黨員干部經(jīng)驗(yàn)不足，年紀(jì)大的黨員干部又容易犯經(jīng)驗(yàn)主義且服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；選派渠道單一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派多、企業(yè)社會(huì)組織選派少，強(qiáng)制選派的多、自愿選派的少。

　　第二，作用發(fā)揮難。黨建工作指導(dǎo)員到非公企業(yè)和社會(huì)組織，具體干什么、怎么干，還存在著角色定位不清、職能定位模糊的情況。如職責(zé)泛化，很多黨建工作指導(dǎo)員承擔(dān)超出黨建范疇的行政事務(wù)；權(quán)責(zé)失衡，上級(jí)黨組織沒(méi)有明確要求，不少企業(yè)和社會(huì)組織沒(méi)有明確的指導(dǎo)員權(quán)責(zé)清單；單打獨(dú)斗，黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍缺乏統(tǒng)籌，沒(méi)有形成團(tuán)隊(duì)式組團(tuán)型指導(dǎo)，群體效應(yīng)難以發(fā)揮。

　　第三，能力提升難。黨建工作指導(dǎo)員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)黨建等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很大比例的黨建工作指導(dǎo)員基層工作經(jīng)驗(yàn)不足。還有年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，雖然黨建工作經(jīng)驗(yàn)足，但創(chuàng)新能力不足，不易接受新興領(lǐng)域的新鮮事物。最為關(guān)鍵的是，黨建工作指導(dǎo)員沒(méi)有上級(jí)黨組織的組織化、機(jī)制化的賦能，沒(méi)有真正的能力幫助企業(yè)和社會(huì)組織解決實(shí)際問(wèn)題。

　　第四，支撐保障難。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派的，沒(méi)有補(bǔ)貼，社會(huì)公開(kāi)招募的，只有不足千元補(bǔ)貼，都是兼職的，經(jīng)濟(jì)待遇、政治激勵(lì)、職業(yè)發(fā)展通道缺乏保障，存在制度性缺失，對(duì)黨建工作指導(dǎo)員難以形成有效的激勵(lì)，致使這支隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力不足。此外，黨建工作指導(dǎo)員與基層黨組織溝通不暢，與上級(jí)部門和本單位聯(lián)動(dòng)不夠，手里資源少，因?yàn)榇蠖嗍羌媛殻瑫r(shí)間也難以保障，指導(dǎo)的效果欠佳。

04 黨建工作指導(dǎo)員制度的實(shí)踐路徑

　　第一，把準(zhǔn)一個(gè)定位。黨建工作指導(dǎo)員，是新興領(lǐng)域黨建工作的重要力量，是黨委政府和非公企業(yè)、社會(huì)組織的“連心橋”，扮演著非公企業(yè)和社會(huì)組織的政治方向引領(lǐng)者、助企發(fā)展的服務(wù)者、問(wèn)題解決的推動(dòng)者和黨的路線方針政策的宣傳者、政策惠企的實(shí)現(xiàn)者的角色。

　　第二，提高一個(gè)匹配度。根據(jù)非公企業(yè)和社會(huì)組織的實(shí)際需要，掌握黨建工作指導(dǎo)員及所在單位的能力和資源稟賦，有針對(duì)性地選派黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)行“雙向選擇”，實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”，提高選派工作的針對(duì)性和匹配度，盡量避免錯(cuò)配、拉郎配，制約作用發(fā)揮。

　　第三，制定一個(gè)職責(zé)清單。制定《黨建工作指導(dǎo)員履職清單》，明確黨建工作指導(dǎo)員的具體職責(zé)，讓非公企業(yè)和社會(huì)組織用人單位了解黨建工作指導(dǎo)員是干什么的、如何開(kāi)展工作。鼓勵(lì)黨建工作指導(dǎo)員與網(wǎng)格員深度融合，參與基層治理；倡導(dǎo)建立“黨建工作指導(dǎo)員+產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制，不斷完善以黨建賦能非公企業(yè)和社會(huì)組織的職責(zé)體系，成為黨建工作指導(dǎo)員和派駐單位的重要依據(jù)。

　　第四，配備一個(gè)工具箱。把政治引領(lǐng)、黨務(wù)指導(dǎo)、惠企政策和政企溝通等政策手段、服務(wù)載體、溝通渠道和陣地建設(shè)等，形成黨建工作指導(dǎo)員工具箱。依托黨群服務(wù)中心（站），設(shè)立黨建工作指導(dǎo)員工作站，提供工作陣地；依托社團(tuán)、中介組織、基金會(huì)等社會(huì)組織的業(yè)務(wù)資源，整合形成系列服務(wù)產(chǎn)品，按照供需相應(yīng)、雙向選擇的原則，探索推行“一會(huì)兩師”（一個(gè)商協(xié)會(huì)配備一名會(huì)計(jì)師和一名律師），作為黨建工作指導(dǎo)員工具箱有益補(bǔ)充。

　　第五，提升一種綜合能力。加大對(duì)黨建工作指導(dǎo)員上崗前的黨務(wù)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升黨建工作指導(dǎo)員把黨務(wù)和派駐單位業(yè)務(wù)的融合發(fā)展能力、黨建帶群建能力、密切聯(lián)系群眾能力和幫助派駐單位解決問(wèn)題的能力。通過(guò)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)“兩新”工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，對(duì)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，形成常態(tài)化的工作支撐。有條件的，開(kāi)展技術(shù)賦能，探索開(kāi)發(fā)黨建工作指導(dǎo)員數(shù)字化信息平臺(tái)或小程序，實(shí)現(xiàn)工作可視化和數(shù)據(jù)化。

　　第六，完善一個(gè)全周期管理和機(jī)制體系。建立需求分析—?jiǎng)討B(tài)選派—過(guò)程督導(dǎo)—效果評(píng)估等閉環(huán)管理鏈；推行“三薦兩評(píng)一考”選拔模式（個(gè)人自薦、單位推薦、群眾舉薦；組織評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議；績(jī)效考核）；倡導(dǎo)專兼結(jié)合，構(gòu)建“基本報(bào)酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+榮譽(yù)激勵(lì)+職業(yè)成長(zhǎng)”等多元保障體系。壓實(shí)選派單位、派出單位和屬地黨組織的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立黨建工作指導(dǎo)員組團(tuán)管理、聯(lián)系走訪、解決問(wèn)題、工作交流、請(qǐng)示報(bào)告和負(fù)面清單等機(jī)制體系，為黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)的管理和機(jī)制體系保障。

　　作者：催仁