新華社北京11月18日電 題:“一件事”改革撬動政務服務效能大提升——“高效辦成一件事”政策落地觀察

　　新華社記者?潘潔

　　利民之事,絲發(fā)必興。

　　今年年初,國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》。企業(yè)信息變更“一件事”、信用修復“一件事”、新生兒出生“一件事”、教育入學“一件事”……一件件關乎企業(yè)和群眾切身利益的關鍵小事,實現(xiàn)了從“多部門來回跑”到“一件事高效辦”。

　　截至目前,這一政策的落地效果如何?企業(yè)和群眾的辦事滿意度、獲得感是否有所提升?將過去企業(yè)群眾要跑多個部門辦的事,集成還原為“一件事”,背后蘊藏著怎樣的政務服務改革深意?新華社記者進行了走訪調(diào)研。

　　清單持續(xù)擴容 企業(yè)群眾辦事更省心

　　在北京市西城區(qū)政務服務大廳,北京星宜會餐飲管理有限公司金融街店店長趙鵬正忙著為新開的分店辦理手續(xù)。原本以為要去好幾個窗口、跑好幾趟手續(xù),沒想到工作人員告訴他缺少的一份材料回去可以在線提交,證照過幾個工作日就能拿到。

　　“一趟下來就能拿到新的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證,真是太省心了!”趙鵬說。

　　開辦餐飲店“一件事”,是今年年初“高效辦成一件事”政策提出的第一批重點事項。

　　第一批事項共計13個,包括企業(yè)信息變更、開辦運輸企業(yè)、開辦餐飲店、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、信用修復、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷登記等8項與經(jīng)營主體辦事相關的事項;新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務、殘疾人服務、退休等5項與個人辦事相關的事項。

　　“這些都屬于高頻、面廣、企業(yè)群眾反映問題多的事項。‘一件事’改革以破解辦事梗阻、降低制度性交易成本為著力點,從最關鍵的問題抓起、最基礎的環(huán)節(jié)做起、最明顯的短板補起、老百姓‘最怨最煩’的難事干起,有助于增強人民群眾的獲得感。”清華大學公共管理學院教授孟慶國說。

　　這是江西南昌市西湖區(qū)市民中心“企業(yè)之家”內(nèi)的中小企業(yè)服務(科創(chuàng))專區(qū)(2024年7月23日攝)。新華社記者 李鑫 攝

　　在重慶市江北區(qū),市民梁一新和記者分享了她給兩個孩子上戶口的經(jīng)歷:“生老大的時候,我們?yōu)榱私o娃兒辦證件,要在地圖上搜這些辦事機構的地點,一個個問怎么辦,現(xiàn)在給老二辦就方便多了!在‘渝快辦’平臺上點‘新生兒出生一件事’,所有的證件都辦好了,還能郵寄到家。”

　　今年10月,重慶市在此前的新生兒出生“一件事”基礎上新上線了2.0版本。新生兒父母可“一站式”申請聯(lián)辦出生醫(yī)學證明、預防接種證等10個事項,辦理時限5個工作日。

　　據(jù)了解,首批推出的13個“一件事”,有不少來自各地區(qū)各部門探索成熟的工作實踐。如今將這些事項在全國層面推廣,既是各地政務服務改革成果的集中展示,也能夠促進各地互學互鑒。

　　在天津市濱海新區(qū)政務服務中心,工作人員在“涉企法律服務一件事”專區(qū)為市民提供服務(2024年7月31日攝)。新華社記者 趙子碩 攝

　　今年7月,在第一批13個事項落地見效的基礎上,企業(yè)遷移登記、就醫(yī)費用報銷、申請公租房等8個重點事項對外公布。

　　“政策明確各地區(qū)各部門逐年推出一批重點事項,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,年年推進、事事有成,定能實現(xiàn)積小勝為大勝。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮說。

　　以“一件事”為牽引 政務服務更高效

　　上海心動能科技有限公司總裁唐小惠最近剛辦完公司法定代表人信息變更,本以為手續(xù)繁瑣,沒想到在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上海企業(yè)登記頁面完成法定代表人信息變更后,沒多久再打開公安、稅務、人社、公積金等相關操作頁面,發(fā)現(xiàn)相關信息已經(jīng)自動更新了。第二天,她還接到了開戶銀行的電話,被詢問是否需要變更企業(yè)賬戶信息。

　　“一處變更、多處聯(lián)動”,便捷高效的服務背后,是后臺數(shù)據(jù)的打通,更是以“一件事”為牽引形成的跨部門、跨層級、跨區(qū)域辦事流程系統(tǒng)性重構。

　　市民在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)政務服務中心24小時智能無人警局辦理業(yè)務(2024年2月19日攝)。新華社記者 王曉 攝

　　從企業(yè)群眾視角出發(fā),政務服務重心向企業(yè)群眾“需求側”轉變——

　　“要及時共享至地方食品經(jīng)營許可系統(tǒng)、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等,相關部門不再重復采集”“從企業(yè)視角出發(fā),將企業(yè)登記信息變更后的跨部門、跨層級事項變更進行同步辦理”……今年5月,市場監(jiān)管總局等八部門發(fā)文,要求進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能,推進“高效辦成一件事”。

　　“從2024年重點事項清單涉及責任部門看,有的事項需要五六個部門配合,有的需要七八個部門配合,有的需要十幾個部門甚至相關企業(yè)配合。”孟慶國說,將一件件具體的事項作為切入點,通過對傳統(tǒng)審批流程重構和模式創(chuàng)新,倒逼審批流程優(yōu)化,牽引行政體制改革,以“小切口”解決政務服務改革中的問題,從而實現(xiàn)政務服務效能大提升。

　　在浙江省嘉興市南湖區(qū)政務服務中心,群眾在“政小云”政務服務咨詢統(tǒng)一線上平臺上咨詢辦理事項(2024年8月20日攝)。新華社記者 徐昱 攝

　　破解多個“門”、多張“網(wǎng)”,推動政務服務全國“一盤棋”——

　　助企惠企服務專區(qū)、民生保障服務專區(qū)、“跨省通辦”服務專區(qū)、生育服務專區(qū)……在國家政務服務平臺,數(shù)十個主題服務專區(qū)一目了然,31個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團和46個國務院部門平臺的政務服務在這里縱橫貫通,構建起了全國政務服務“一張網(wǎng)”。

　　業(yè)務不協(xié)同、系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)不共享、標準不統(tǒng)一等問題,一度是困擾政務信息化建設的“老大難”問題。

　　“‘高效辦成一件事’政策提出全面加強政務服務渠道建設,統(tǒng)籌‘一門’‘一網(wǎng)’‘一線’三種渠道,推動‘不打烊’的政務服務全覆蓋、常態(tài)化,有助于系統(tǒng)破解跑多個‘門’、上多張‘網(wǎng)’等問題,推動部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。”馬亮說。

　　強化機制建設 促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出,“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制”“促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化,完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺”。

　　如何促進政務服務“三化”、進一步深化政務服務改革?

　　頂層設計同基層探索的有機結合至關重要。圍繞前兩批重點事項清單,國家層面組織具備良好基礎的地區(qū)集中探索可行方案,各地也在同步部署、積極探索,大膽創(chuàng)新、試點先行。

　　南京整合市場監(jiān)管、稅務、人社等多部門信息,在江蘇省率先推出企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”;青島以政府購買公租房運營管理試點為契機,在山東省率先推行公租房從資格申請到配租入住全業(yè)務、全流程“一件事”一網(wǎng)通辦……

　　“要加快總結各地各部門的經(jīng)驗做法并形成相對標準的規(guī)范操作方案,加強自上而下的頂層設計。同時也要結合地方實際,尊重企業(yè)群眾的需求偏好,避免‘一刀切’。”馬亮說。

　　北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)李家巷村政務服務站的工作人員來到大棚內(nèi)為瓜農(nóng)辦理社保業(yè)務(2024年4月9日攝)。新華社記者 李欣 攝

　　老百姓關心什么、期盼什么,政務服務改革就要抓住什么、推進什么。政務服務改革的不斷深化,折射的是為民服務的初心。

　　開設“辦不成事”反映窗口,專人專窗提供兜底性服務;建立“微笑指數(shù)”評價體系,提升政務服務軟實力;提供周末延時服務,解決“上班沒空辦、下班沒處辦”的難題……想群眾之所想,急群眾之所急,政務服務的溫度在不斷提升。

　　北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)政務服務中心設立的反映“辦不成事”窗口(2024年3月25日攝)。新華社記者 李欣 攝

　　“落實好‘高效辦成一件事’,既考驗各地的標準執(zhí)行、數(shù)據(jù)共享、新技術應用等‘硬件’條件是否到位,也要看各地領導干部對政務服務的認識和工作人員素養(yǎng)等‘軟件’條件是否到位。”北京大學政府管理學院教授黃璜說,只有“硬件”和“軟件”都得到保障,才能真正高效辦好每一件政務服務“小事項”,實現(xiàn)為人民服務的“大目標”。