城市,“城”因“市”而生、“市”因“城”而興。商務部等5部門印發的《城市商業提質行動方案》10月29日對外發布。商務部當天舉行專題新聞發布會解讀方案有關內容。

　　“城市商業是現代商貿流通體系的重要組成部分,是大力提振消費,擴大國內需求的重要載體,是穩定就業、保障民生、繁榮市場的重要抓手。”商務部流通發展司一級巡視員張祥說,方案明確了七個方面21條主要任務。

　　完善網絡布局。推動步行街(商圈)設施改造和業態升級,創新發展特色商業街區,擴圍升級一刻鐘便民生活圈。

　　推動業態升級。面向不同層級領域消費需求,培育品質業態、布局專業業態、加強保障業態,促進線下線上融合發展。

　　豐富優質供給。擴大國際精品、國貨潮品、外貿優品等多元化商品供給,深化商旅文體健融合發展,推動高品質商品和高質量服務融合互促。

　　強化運行保障。加強生活必需品流通保供體系和商務領域“平急兩用”公共基礎設施建設,健全再生資源回收體系和二手商品流通渠道。

　　優化空間利用。“一店一策”開展存量商業設施改造,鼓勵多元業態創新,強化新興技術賦能。

　　完善發展規劃。結合城市國土空間總體規劃和城市更新專項規劃,科學規劃布局城市商業網點,動態優化商業設施供給。

　　健全管理體制。加強商圈等新興領域黨的建設,加強多部門協調聯動,加大工作指導力度、推動形成政策合力。

　　針對部分地方出現商業營業用房空置現象、造成資源浪費,方案提出要優化城市商業設施供給。

　　自然資源部國土空間規劃局副局長李亮說,已部署在城市國土空間監測工作中,在全國297個地級及以上城市的城區監測范圍內,采集零售商業場所等的空間位置、占地范圍、建筑面積、建設狀態、商業屬性等內容,形成監測數據,為地方開展規劃正向優化、商業用地調控等提供數據支撐。

　　李亮提到,今年會同財政部聯合印發《關于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關工作的通知》,指導各地充分運用專項債券資金開展土地儲備工作,收回收購包括商業服務業用地等在內的閑置存量土地。此外,開展低效用地再開發試點。允許試點城市優化存量商業土地利用,并明確允許按新規劃用途自行改造或聯合改造、支持低效商業用地轉型等具體舉措,推動土地混合開發和用途合理轉換。

　　方案強調結合持續推進城市更新,構建布局合理、設施齊全、業態豐富、供給優質、安全便利的城市商業體系。

　　住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁說,今年,住建部城市體檢范圍擴展到地級以上城市和部分縣級市,共有499個城市,對這些城市的小區、社區和街區進行體檢,摸清商業服務設施、服務內容等方面的短板弱項,建立問題臺賬,提出整治建議。同時,依據城市體檢結果,編制實施城市更新專項規劃。

　　張雁介紹,近年來,住建部會同商務部等部門在106個社區開展完整社區建設試點,改造養老、托育、便利店等各類服務設施2200余個;會同國鐵集團在5個城市開展老舊火車站與周邊街區統籌實施更新改造試點,因地制宜發展新業態、新模式、新場景。接下來,將發揮好經驗好做法好模式,持續推進各層級商業設施改造。

　　方案提出,支持“商業+旅游”“商業+文化”融合發展,引導城市商業設施與旅游景點、歷史建筑、演藝場館等協同聯動。

　　文化和旅游部產業發展司二級巡視員趙建軍說,將鼓勵各地合理利用城市存量商業設施、老舊廠房、老舊街區、歷史建筑、工業遺產等存量空間,發展文化娛樂、創意設計、數字藝術、沉浸式體驗、旅游演藝等各類文化和旅游業態。

　　此外,還將引導特色商業街、創意街區、旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區等街區創新發展,在城市中心區域、重點步行街(商圈)、旅游休閑街區、夜間文旅消費集聚區培育一批大型商業綜合體。引導旅游景點、演藝場館等與城市商業設施協同聯動,開發富含地域特色的文旅產品及服務。