遂溪縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施

　　運(yùn)行維護(hù)管理辦法

　　（征求意見(jiàn)稿）

　　農(nóng)村生活污水治理是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)施生態(tài)振興和人居環(huán)境整治的一項(xiàng)重要工作。為加強(qiáng)我縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵辦函〔2021〕285號(hào)）《湛江市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》（湛污防辦函〔2022〕15號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　一、適用范圍

　　本方案所稱農(nóng)村生活污水處理設(shè)施包括污水收集設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)施、處理終端及與系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)的構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備以及附屬設(shè)施。

　　本方案適用于縣域內(nèi)行政村、自然村部分的生活污水，包括由住建局統(tǒng)籌的PPP模式部分和縣委鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌，由鎮(zhèn)、村建設(shè)的部分。對(duì)納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的設(shè)施及采用PPP模式建設(shè)運(yùn)行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施具體管理細(xì)則另行規(guī)定。

　　二、管理目標(biāo)

　　（一）建立設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系建立完善以鎮(zhèn)級(jí)政府為管理責(zé)任主體、村級(jí)組織為監(jiān)督主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“四位一體”的縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。到2022年底，設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到80%以上；到2025年底，設(shè)施有效運(yùn)行率達(dá)到90%以上。

　?。ǘ┙?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、巡查維護(hù)、設(shè)備更換等相關(guān)制度。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)模和所處環(huán)境，以治理水量計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污泥規(guī)范處置、污水收集系統(tǒng)和終端治理系統(tǒng)的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務(wù)，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、巡查維護(hù)、設(shè)備更換等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定正常運(yùn)行。（三）建設(shè)智能化運(yùn)維管理平臺(tái)探索建立農(nóng)村生活污水治理智能化運(yùn)維管理信息平臺(tái)，健全運(yùn)行維護(hù)管理制度。采用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行動(dòng)態(tài)。

　　三、運(yùn)維原則

　　——堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、群眾參與。各鎮(zhèn)為管理主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)改造和日常管理工作，要制定工作制度，對(duì)負(fù)有運(yùn)行維護(hù)義務(wù)的單位和個(gè)人日常運(yùn)行維護(hù)工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展運(yùn)行維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善村規(guī)民約，配合做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)相關(guān)工作。群眾根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)參與。——堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、機(jī)制健全。建立健全“屬地為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，應(yīng)明確各鎮(zhèn)政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、水務(wù)以及村民委員會(huì)等有關(guān)部門職責(zé)，建立健全運(yùn)行維護(hù)管理辦法和協(xié)同工作機(jī)制，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、考核等各項(xiàng)工作有序開展。——堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效。建立以政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)為主，村級(jí)自管為輔的維護(hù)管理機(jī)制。對(duì)于規(guī)模較大、維護(hù)管理技術(shù)要求較高的污水治理設(shè)施，由第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管護(hù)；對(duì)于規(guī)模小、易于維護(hù)的污水治理設(shè)施，可由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)巡查并提供技術(shù)服務(wù)；對(duì)于戶用污水治理設(shè)施，由村民自管，第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)；對(duì)于納入城鎮(zhèn)集中污水治理廠治理的，歸入城鎮(zhèn)污水治理廠運(yùn)行維護(hù)管理體系；對(duì)于實(shí)施資源化利用的，由鎮(zhèn)級(jí)政府組織實(shí)施并負(fù)責(zé)監(jiān)督，村級(jí)組織或第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管護(hù)。

　　——堅(jiān)持計(jì)劃先行，改造更新。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（方案），制定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施新建和更新改造年度計(jì)劃，包括新建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)要求，以及處理能力不符合實(shí)際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)損壞、老化等情形農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的更新改造。——堅(jiān)持統(tǒng)一管理，全面覆蓋。將老舊污水治理設(shè)施、原省定貧困村、城市黑臭水體整治、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)整治、新建示范項(xiàng)目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和連片整治時(shí)，各級(jí)、各類主體投資建設(shè)的農(nóng)村污水治理設(shè)施，統(tǒng)一納入農(nóng)村污水治理運(yùn)維管理體系進(jìn)行分類管理，確保轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村污水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，全面覆蓋。四、工作職責(zé)

　　（一）縣政府相關(guān)部門職責(zé)

　　縣委鄉(xiāng)村振興辦負(fù)責(zé)本部門統(tǒng)籌的部分，指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交前問(wèn)題整改等工作。住建部門負(fù)責(zé)制定PPP部分農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)制度和考核辦法；指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村生活污水治理設(shè)施驗(yàn)收合格后的移交、復(fù)核等工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)，明確具體治理設(shè)施的出水水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。水務(wù)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)將河湖長(zhǎng)制延伸到自然村，各級(jí)河湖長(zhǎng)作為河湖保護(hù)的第一責(zé)任人，要加大農(nóng)村河湖的巡查力度，督導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村突出水體環(huán)境問(wèn)題的整治。財(cái)政部門負(fù)責(zé)爭(zhēng)取資金支持和資金籌措，做好農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維資金保障。供電部門負(fù)責(zé)污水治理設(shè)施供電保障。

　?。ǘ╂?zhèn)政府主要職責(zé)

　　1.監(jiān)督第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)日常運(yùn)維的落實(shí)，處理人為盜竊損壞設(shè)施行為。

　　2.指導(dǎo)并監(jiān)督行政村開展日常協(xié)助運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。

　　3.定期對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行巡查登記備案。

　　4.接管項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的檔案資料。

　　5.負(fù)責(zé)本村新增農(nóng)戶的截污納管監(jiān)督落實(shí)工作，指導(dǎo)農(nóng)戶做好納管前的雨污分流等工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶將化糞池前端廢渣及后端廢水用于農(nóng)作物施肥。

　?。ㄈ┐寮?jí)組織主要職責(zé)村級(jí)組織作為監(jiān)督主體，要把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入《村規(guī)民約》，做好規(guī)模小、易于維護(hù)的污水治理設(shè)施管理維護(hù)；做好農(nóng)村生活污水治理的宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)戶提高對(duì)農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)知度，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)配合做好污水治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理工作。

　?。ㄋ模┺r(nóng)戶主要職責(zé)和義務(wù)農(nóng)戶作為受益主體，要主動(dòng)檢查自家?guī)N房水、洗滌水等接入狀況，做好化糞池、接戶管、戶用檢查井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，自覺(jué)管理房前屋后污水管網(wǎng)、清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。對(duì)于戶用污水治理設(shè)施做好維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。配合做好治理設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)工作，在治理設(shè)施運(yùn)維過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)；新建農(nóng)房必須做好戶內(nèi)生活污水配套設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄎ澹┻\(yùn)維機(jī)構(gòu)服務(wù)職責(zé)

　　運(yùn)維單位按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同約定，做好污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和終端設(shè)施處理系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行、定期維護(hù)、應(yīng)急維修、巡查維修、設(shè)備更換、生產(chǎn)臺(tái)賬記錄、建檔歸檔等工作，確保出水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。定期向主管部門報(bào)告運(yùn)行維護(hù)情況，遇有重大故障、嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，在應(yīng)盡快修復(fù)，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府或主管部門。在村內(nèi)適當(dāng)位置公示運(yùn)行維護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、巡查時(shí)間、工作人員及其聯(lián)系電話、責(zé)任人監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　鼓勵(lì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營(yíng)管理部門，可按照技術(shù)托管和總承包方式開展運(yùn)行維護(hù)管理服務(wù)，根據(jù)縣域行政區(qū)劃，按照半小時(shí)服務(wù)圈的原則，建立區(qū)域運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，制定運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)、操作規(guī)程和工作制度等。

　　五、運(yùn)維管理工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┻\(yùn)維臺(tái)賬內(nèi)容。

　　1.項(xiàng)目基礎(chǔ)資料。主要包括處理終端的分布、工藝模式、處理規(guī)模、設(shè)計(jì)出水水質(zhì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位、接入戶臺(tái)賬、主（支）管長(zhǎng)度、各類檢查井及數(shù)量等；

　　2.工程建設(shè)資料。主要包括設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程合同等及竣工驗(yàn)收資料；

　　3.運(yùn)維管理資料。治理設(shè)施維護(hù)手冊(cè)、各種農(nóng)村污水治理設(shè)施相關(guān)的規(guī)范和制度、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)記錄等；

　　4.重大故障報(bào)告及處理結(jié)果。

　　（二）實(shí)際設(shè)施維護(hù)內(nèi)容。

　?。?/span>1）對(duì)污水收集管網(wǎng)、格柵、窨井、化糞池、調(diào)節(jié)池、處理工藝主體和出水井等構(gòu)筑物進(jìn)行全面巡查檢查，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)修復(fù)；檢查各類井蓋的完整性、安全性；

　　（2）對(duì)污水收集管網(wǎng)、格柵、窨井、化糞池、調(diào)節(jié)池、出水井進(jìn)行清渣清淤維護(hù)；

　?。?/span>3）對(duì)水泵、風(fēng)機(jī)等機(jī)電設(shè)備及電力電纜運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，出現(xiàn)故障及時(shí)維修更換；

　?。?/span>4）污水治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況，包括污水收集管道、污水收集溝渠、沉砂井、格柵井、集水井、厭氧池、人工濕地、生態(tài)塘（溝渠）等的日常維護(hù)情況；

　　（5）對(duì)進(jìn)出水水量、水質(zhì)進(jìn)行觀察記錄，并定期對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)進(jìn)行排查檢修；

　　（6）對(duì)出現(xiàn)較嚴(yán)重情況如地面沉降、路面拓寬等可能影響處理設(shè)施正常運(yùn)行的問(wèn)題，及時(shí)處理，并向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　六、具體要求

　　農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到水質(zhì)達(dá)標(biāo)、設(shè)施完好、運(yùn)行正常、管理規(guī)范、治理有效的總要求，具體要求如下：

　?。ㄒ唬┏鏊|(zhì)：出水排入環(huán)境功能明確的水體，執(zhí)行執(zhí)行《廣東省農(nóng)村生活污水處排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；處理規(guī)模20 m³/d 及以上的設(shè)施出水排入環(huán)境功能未明確的水體，執(zhí)行《廣東省農(nóng)村生活污水處排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；處理規(guī)模小于20 m³/d 的設(shè)施出水排入環(huán)境功能未明確的水體，執(zhí)行《廣東省農(nóng)村生活污水處排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村生活污水處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)等用途進(jìn)行資源化利用的，執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）。

　　（二）管道窨井：管道完好通暢，無(wú)滲漏、違章占?jí)?、私自接管；窨井與井蓋完好，井底無(wú)沉積物，無(wú)污水冒溢；

　?。ㄈ┗S池、調(diào)節(jié)池：完好無(wú)滲漏、堵塞、結(jié)構(gòu)缺損、違章占?jí)?、污水冒溢；隔柵完好無(wú)堵塞，無(wú)水流漫溢；

　?。ㄋ模┧门c配電設(shè)施：水泵運(yùn)行良好、無(wú)明顯漏水；配電設(shè)施無(wú)缺損、漏電、跳閘、讀數(shù)異常；

　　（五）出水井：完好無(wú)滲漏、堵塞、結(jié)構(gòu)破損、違章占?jí)海?/span>

　?。┨幚硐到y(tǒng)主體設(shè)施：結(jié)構(gòu)完好，無(wú)明顯不均勻沉降、裂縫；無(wú)明顯堵塞，進(jìn)水及過(guò)濾順暢，無(wú)漫溢；無(wú)占綠、毀綠、表面堆肥、種植有損處理效果作物；無(wú)違章搭建、占?jí)?、結(jié)構(gòu)及布水管道破損；

　?。ㄆ撸┲卫碛行?。設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)施出水執(zhí)行我省《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）且排放口水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)、有明確的運(yùn)維負(fù)責(zé)人以及責(zé)任要求。采用污水資源化利用進(jìn)行處理的自然村，一是要有農(nóng)田、水塘或房前屋后小菜園、小果園等明確的污水資源化利用受納體，二是要配套污水暫存設(shè)施及輸送至利用場(chǎng)地的設(shè)施設(shè)備或管網(wǎng)暗渠，要建立明確的資源化利用（或自然生態(tài)消納）途徑；三是污水排放不超過(guò)資源化利用受納水體的環(huán)境容量，受納體及周邊不形成黑臭水體，不造成環(huán)境污染，污水資源化整體能夠保持良性生態(tài)循環(huán)；四是污水原則不直接排入河涌、水網(wǎng)等快速流動(dòng)水體進(jìn)行資源化利用。

　?。ò耍┐鍍?nèi)不形成污水橫流，村外不形成黑臭水體。

　　七、監(jiān)督考核

　　成立“農(nóng)村生活污水治理監(jiān)督管理工作小組”（簡(jiǎn)稱監(jiān)督管理小組），由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人、住建部門負(fù)責(zé)人、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，組員包括水務(wù)局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)督管理小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活污水運(yùn)維監(jiān)督和考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度、管理成效、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬資料、資金保障、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，量化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。具體考核工作由縣政府統(tǒng)一安排。

　　建立群眾參與監(jiān)督機(jī)制，接受公眾、媒體監(jiān)督，暢通群眾意見(jiàn)表達(dá)渠道，設(shè)立群眾舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)電話，動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督。

　　八、組織保障

　　把農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，要拓寬資金籌措渠道，建立政府補(bǔ)貼，制定資金管理細(xì)則，嚴(yán)格資金管理，確保資金?？顚Ｓ?。財(cái)政部門要規(guī)范專項(xiàng)資金使用，完善會(huì)計(jì)檔案和報(bào)賬手續(xù)，杜絕截留、擠占、挪用或超資金支持范圍使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

　　根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的實(shí)際需要，科學(xué)測(cè)算資金需求（含處理系統(tǒng)出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)用），合理安排年度預(yù)算資金，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　縣相關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用管理。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用資金。

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