在社會(huì)主義法治及其規(guī)范保障的經(jīng)濟(jì)體制中，產(chǎn)權(quán)是重要的體系結(jié)構(gòu)要素和機(jī)制運(yùn)行介質(zhì)。科學(xué)合理地建構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度，順暢有序地施行產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格有力地保護(hù)既有產(chǎn)權(quán)，依法有效地增加預(yù)期產(chǎn)權(quán)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2020年5月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求

法律之所以要嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，不僅在于產(chǎn)權(quán)的物質(zhì)價(jià)值，更在于產(chǎn)權(quán)的社會(huì)價(jià)值。這是因?yàn)椋a(chǎn)權(quán)并不是財(cái)產(chǎn)的自然屬性，而是財(cái)產(chǎn)的社會(huì)屬性。無(wú)論是財(cái)產(chǎn)的取得與歸屬還是財(cái)產(chǎn)的利用與增加，只有得到法律的規(guī)范與認(rèn)可，才能獲得產(chǎn)權(quán)形式的法律確認(rèn)與保護(hù)。產(chǎn)權(quán)是與法治環(huán)境相聯(lián)系的概念，法治環(huán)境中具體產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、種類、內(nèi)容、持有主體、利用方式及獲得途徑等，都是依據(jù)相關(guān)法律而定，因而產(chǎn)權(quán)一詞蘊(yùn)含著合法財(cái)產(chǎn)的內(nèi)涵。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治環(huán)境中存在與運(yùn)用的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也具有合乎中國(guó)特色社會(huì)主義法治性質(zhì)、目的及秩序的內(nèi)涵。

法律保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意義體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是保護(hù)具體的特定產(chǎn)權(quán)，這將惠及產(chǎn)權(quán)主體；二是維護(hù)法律的效力與信用，這將惠及法律自身。在法治社會(huì)，任何產(chǎn)權(quán)都是根據(jù)法律的確認(rèn)規(guī)則安排歸屬，并且根據(jù)法律的既定規(guī)范使用或流轉(zhuǎn)的，如果產(chǎn)權(quán)得不到嚴(yán)格保護(hù)，首先就說(shuō)明法律是缺乏權(quán)威、效率和信賴的。所以，法律嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是嚴(yán)格保護(hù)法律自身。侵犯產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是侵犯產(chǎn)權(quán)賴以形成、利用和實(shí)現(xiàn)的法律之效力與秩序。那些小覷產(chǎn)權(quán)保護(hù)、視個(gè)別產(chǎn)權(quán)受到侵害是無(wú)關(guān)大局小小不然之事的觀念與做法，實(shí)質(zhì)上就是不理解甚或藐視與產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的觀念與做法。

在統(tǒng)一的法治體系中，產(chǎn)權(quán)必然得到法律一體嚴(yán)格保護(hù)，而不論產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及所有制性質(zhì)。在我國(guó)，國(guó)家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。2013年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。2016年公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》對(duì)此予以重申。今年5月出臺(tái)的《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，要“從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)”。這一持續(xù)性政策宣示旨在強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)依法運(yùn)行下形成的產(chǎn)權(quán)在法治意義上等價(jià)齊觀。無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)權(quán)歸屬所依據(jù)的法律規(guī)則，其進(jìn)入交易過(guò)程所遵循的法律規(guī)則，其產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)所依據(jù)的法律規(guī)則，在實(shí)體上與程序上都是本質(zhì)相同的，因而受法律確認(rèn)與保護(hù)的程度也應(yīng)是相同的。

嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)是增進(jìn)人民福祉，不斷滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需以財(cái)產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠更安全地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)、更多地獲得產(chǎn)權(quán)、更有效地利用產(chǎn)權(quán)、更充分地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，就是追求美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)得到法律充分保障的體現(xiàn)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就是基于對(duì)產(chǎn)權(quán)價(jià)值及功能的科學(xué)認(rèn)識(shí)而作出的重要決策。

可以斷言，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)可以激發(fā)社會(huì)成員包括各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。社會(huì)個(gè)體依法保護(hù)歸屬于己的產(chǎn)權(quán)的種類、數(shù)量與價(jià)值，可以在總體上增加社會(huì)財(cái)富總量，優(yōu)化配置社會(huì)資源，增強(qiáng)社會(huì)整體活力，提升社會(huì)發(fā)展信心。一個(gè)活力匱乏、信賴脆弱、信心不足的社會(huì)是不能有序運(yùn)行和順利發(fā)展的，而產(chǎn)權(quán)得不到嚴(yán)格保護(hù)則是導(dǎo)致上述問(wèn)題的常見(jiàn)原因。有恒產(chǎn)者有恒心，社會(huì)活力與制度信賴、社會(huì)信心之間是正相關(guān)關(guān)系。在相當(dāng)程度上，一個(gè)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的信賴，從其既有產(chǎn)權(quán)得到尊重和保護(hù)而開(kāi)始；對(duì)社會(huì)的信心，因其產(chǎn)權(quán)預(yù)期得到認(rèn)可與實(shí)現(xiàn)而增強(qiáng)。法律對(duì)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)，是彰顯法律信用和社會(huì)信用的重要措施，是形成和鞏固社會(huì)成員信賴法律、信任社會(huì)的重要機(jī)制，也是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)發(fā)展充滿信心并愿意賴此安身立命的重要依據(jù)。

當(dāng)前，人民群眾的物質(zhì)生活水平持續(xù)提高，擁有產(chǎn)權(quán)的種類、數(shù)量與價(jià)值不斷增多，《意見(jiàn)》進(jìn)而要求“完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度”。人民群眾在決勝全面建成小康社會(huì)的道路上，獲取產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)與利用產(chǎn)權(quán)的途徑不斷增加，極大增強(qiáng)了人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的信任與信心，極大增強(qiáng)了人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信任與信心。小康社會(huì)一定是社會(huì)成員對(duì)之牢固信任并有充分信心的社會(huì)，產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格保護(hù)從而能夠有效利用產(chǎn)權(quán)、充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，將構(gòu)成這種信任與信心的基礎(chǔ)。法律嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是在鞏固這種信任、增強(qiáng)這種信心。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。在一定意義上，改革開(kāi)放的進(jìn)程也是產(chǎn)權(quán)制度完善和發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)年小崗村的農(nóng)民首先就是對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則進(jìn)行重新安排，使之成為聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體一方，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)資料擁有支配權(quán)，對(duì)生產(chǎn)收益擁有契約保障的分配權(quán)；對(duì)外開(kāi)放首先要依法認(rèn)可外資產(chǎn)權(quán)，并認(rèn)可其產(chǎn)權(quán)作為分配依據(jù)；個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)公司等非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展，同樣須以投資權(quán)益獲得法律確認(rèn)與保護(hù)為先決條件。當(dāng)前正深入進(jìn)行的國(guó)企改革、農(nóng)村改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入改革等，無(wú)一不涉及產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)與完善。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，黨的十九大指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，這既是對(duì)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的正確總結(jié)，也是對(duì)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中重要作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，產(chǎn)權(quán)是最為基本的結(jié)構(gòu)要素和最為重要的運(yùn)行媒介。市場(chǎng)交易主體同時(shí)又是既有產(chǎn)權(quán)或預(yù)期產(chǎn)權(quán)的主體，市場(chǎng)運(yùn)行是通過(guò)每個(gè)具體交易的形成來(lái)匯總實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)主體只有相信產(chǎn)權(quán)安全時(shí)才會(huì)自愿加入交易過(guò)程，通過(guò)自主安排形成真實(shí)的市場(chǎng)化交易，由此市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用才能真實(shí)有效地發(fā)揮。

因此，要通過(guò)全面深化改革實(shí)現(xiàn)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。其中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是居于前端的基本導(dǎo)向，沒(méi)有受到嚴(yán)格保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有真正意義上的契約，市場(chǎng)也就處于扭曲殘缺狀態(tài)，旨在更好發(fā)揮政府作用的機(jī)制就無(wú)從著落。只有先行落實(shí)了嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，才能梯次落實(shí)維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管等基本導(dǎo)向。《意見(jiàn)》提出，要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)”，同樣把全面完善產(chǎn)權(quán)制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要體制基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的根本之策

嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，不僅是一種法治態(tài)度，更是一種法治機(jī)制。只有在不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制包括確認(rèn)機(jī)制、利用機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，才能愈加完備、愈加有效。

產(chǎn)權(quán)能否得到嚴(yán)格保護(hù)，也是衡量全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)具體而微卻又見(jiàn)微知著的測(cè)量表。經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)認(rèn)知的重要途徑，通過(guò)每個(gè)經(jīng)歷過(guò)或聽(tīng)聞過(guò)的案件了解和判斷法治水平，是人民群眾信賴和擁護(hù)社會(huì)主義法治的重要形成途徑。其中，涉及產(chǎn)權(quán)案件則是最常見(jiàn)也是最有形成力的法治認(rèn)知和法治信賴動(dòng)因。一個(gè)法治體系若不能解決嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，那么對(duì)其他問(wèn)題的解決就缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)和社會(huì)心理基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義改革與建設(shè)實(shí)踐一再表明，社會(huì)主義法治體系的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制在制度上愈加完善，在效能上則愈加提高，在社會(huì)信賴上則愈加強(qiáng)固。為了進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，中央出臺(tái)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的一系列重大舉措，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)的高度重視和切實(shí)安排。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持平等保護(hù)、堅(jiān)持全面保護(hù)、堅(jiān)持依法保護(hù)、堅(jiān)持共同參與、堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，為建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系下的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，確立了科學(xué)的理念引導(dǎo)和頂層規(guī)劃。

依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要著力當(dāng)下，做好基礎(chǔ)性、標(biāo)志性和關(guān)鍵性工作。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度是當(dāng)下最為重要的基礎(chǔ)性工作，民法典編纂就是最主要的立法任務(wù)。民法典確認(rèn)并豐富了物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他新型產(chǎn)權(quán)的種類與內(nèi)容，把產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施與保護(hù)機(jī)制作為重點(diǎn)。提高保護(hù)產(chǎn)權(quán)的司法機(jī)制的公正性、精準(zhǔn)度和執(zhí)行率，是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵性工作，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)主要通過(guò)司法獲得救濟(jì)，人民群眾可以從每一個(gè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的司法案件中，感受到社會(huì)主義法治的公平正義。

《意見(jiàn)》特別指出，要“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為”。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)家群體掌握種類較多的產(chǎn)權(quán)，并使之投入社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)收益交織的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)家群體為積累社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)包括民營(yíng)企業(yè)及其企業(yè)家的合法權(quán)益，尤其是妥善處理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具有較大社會(huì)關(guān)注度的產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，不僅有利于營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境、更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，而且有利于增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)法治環(huán)境的普遍信任。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)）