初春時節，穿行于遂溪城鄉，法治元素悄然融入街巷阡陌：政務服務大廳里，群眾辦事“只跑一次”成為常態；村口大榕樹下，“法律明白人”用方言調解糾紛；工業園區內，法治化營商環境吸引企業紛至沓來……

　　社會發展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。作為湛江建設省域副中心城市的重要支撐，近年來，遂溪縣以法治建設為抓手，將“依法治縣”轉化為治理效能，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新部署推進“1+6+N”工作體系建設，走出了一條法治與改革協同推進、治理與發展深度融合的新路徑。　　

　　陳明維 閔志 勞華文

　　頂層設計筑基

　　按下法治政府建設“快進鍵”

　　遂溪縣以頂層設計為牽引，將法治理念深植行政肌理，通過制度創新與責任壓實雙輪驅動，為法治政府建設按下“快進鍵”。

　　健全法治政府頂層設計，首先要抓好行政執法機制。遂溪縣司法局印發《遂溪縣行政執法質量提升和執法監督聯合會商機制（試行）》《遂溪縣行政執法案例指導制度》，及時解決遂溪縣行政執法領域問題，加強對鎮（街）綜合行政執法工作指導，規范行使行政裁量權，全面提升遂溪縣行政執法質量和效能。

　　一子落地，滿盤皆活。遂溪縣各行政執法主體按照行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度的要求，全面貫徹落實行政執法“三項制度”。

　　“既要解法結，更要解心結。”遂溪推行“陽光復議”辦案模式讓當事人“輸贏皆明”——通過嚴格落實行政復議辦案繁簡分流機制，實行簡案快審、類案量審、繁案精審，不斷完善行政復議審理程序，積極探索多舉措先行化解、案中調解和解、案結事了的實質性化解行政爭議結案模式。

　　如今，遂溪縣還正全力打造“行政復議+釋法”品牌——全面推行說理性行政復議文書，增強行政復議決定書的釋法說理性和制作質量，突出“以案釋法”的教育引導功能。

　　據遂溪縣司法局相關負責人介紹，行政復議決定書根據案情全面審查案件，回應當事人關切，對有關法律法規規章規定的適用作出釋明，說理充分、清晰，增強說理的針對性、充分性和邏輯性，讓當事人看得懂、能接受。

　　淬煉執法鐵軍的腳步同樣鏗鏘。去年以來，遂溪縣司法局共組織開展了3場全縣行政執法人員能力培訓，累計培訓310余人次；下放事項部門對各鎮街作出培訓指導及各鎮街自行組織共開展160余場培訓，累計培訓2600余人次，多層次培訓有效提高行政執法人員依法行政的理念及能力。

　　法治之風勁吹，智慧執法的“數字翅膀”更添動能。遂溪縣司法局持續貫徹落實《湛江市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）的通知》要求，加大力度推廣應用“粵執法”湛江執法辦案平臺，堅持每兩月通報一次平臺的使用情況。

　　據統計，2024年，全縣34個執法主體上線應用“粵執法”湛江執法辦案平臺，各鎮街、縣直各行政執法單位在“粵執法”湛江執法辦案平臺共辦理案件2436宗，在全市案件辦理量排名第一，其中，行政檢查1407宗、行政處罰844宗、行政強制185宗，全縣上線執法人員1217人、人均辦案2宗，實現移動辦案全覆蓋。

　　頂層設計的“四梁八柱”已然立起，但法治的生命力終需扎根基層。當制度優勢轉化為治理效能，遂溪將目光投向更廣闊的治理末梢：如何讓法治從政府機關的“案頭文件”，變成群眾家門口的“身邊實事”？答案藏在縱橫交錯的“小網格”中。

　　多元共治破題

　　“小網格”托起基層治理“大平安”

　　基層治理如治水，堵不如疏，單兵作戰不如眾志成城。遂溪縣以“網格化+法治化”破題，整合法官、律師、鄉民等力量下沉一線，讓“小網格”成為矛盾糾紛的“解壓閥”、普法宣傳的“播種機”。

　　如在遂溪縣城月鎮陳家村，“法”字融入延伸至“小家”“街巷”——依托網格化管理，陳家村組建5支由村中女性組成的“妯娌家事調解隊”，發揮女性“她”力量，走出了一條獨具特色的鄉村法治道路。

　　法治春風在阡陌間扎根。近年來，遂溪縣積極推進“1名村（社區）法律顧問+N名法律明白人”行動，全縣350個村（社區）配備有87名村（社區）法律顧問和1428名的“法律明白人”隊伍，把律師的專業優勢和“法律明白人”的鄉土優勢結合起來。

　　“過去村民為宅基地鬧矛盾，現在遇到問題先找‘法治網格員’。”遂溪縣司法局的相關負責人說。

　　同時，遂溪堅持常態宣傳和集中普法相結合，以“3·15”等重要時間節點為契機，依托民主法治示范村，通過“面對面”“擺攤式”普法、懸掛布標、設立咨詢臺、發放宣傳冊、以案釋法等方式，深入宣傳憲法、民法典等，宣傳反有組織犯罪法、村民委員會組織法、村民委員會選舉辦法、征地拆遷、安全生產、勞務用工等法律法規常識。

　　據統計，去年遂溪累計開展“送法進鄉村”活動超1000場次，有效增強了農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。

　　另一邊，為實現基層各類矛盾處置在早、解決在小，遂溪以“1+6+N”基層治理體系為坐標，將縣鎮綜治中心打造成“法治樞紐站”——通過整合綜合網格及法院、檢察院、公安、司法、“粵平安”平臺等力量，推動打造一站式矛盾糾紛調處平臺。

　　如今，遂溪縣人民法院在全縣16個鎮街建立法律服務站，為企業提供法律咨詢、普法宣傳、訴前調解等“量身定制”司法服務；遂溪縣人民檢察院在16個鎮街設立12309檢察服務中心工作站，并在黃略鎮設置檢察工作站，構建一站式的檢察服務平臺，集合了檢察服務、檢務公開、接受監督等功能，廣泛收集民意、匯聚民智，形成多元化合力化解矛盾糾紛的工作格局。

　　基層“善治”夯實了社會根基，而更高維度的命題接踵而至：法治如何從“平安保障”升級為“發展引擎”？遂溪的選擇清晰有力——以法治軟實力鍛造營商硬支撐，讓“辦事依法、遇事找法”成為企業與政府的共同基因。

　　法治護航發展

　　打造營商環境“新高地”

　　法治是最好的營商環境。遂溪縣經營主體數量超5.3萬戶，穩居湛江前列。亮眼數據的背后，是一場刀刃向內的政府效能革命：從政務服務“高效辦成一件事”到推進矛盾糾紛“一件事”改革，從公平競爭“陽光監管”到知識產權“全鏈護航”，法治如同一把標尺，既厘清權力邊界，更丈量出經營主體獲得感。

　　“以前跑兩個部門交材料，現在一個窗口全搞定！”近日，在遂溪縣行政服務中心，打算開理發店的市民唐先生拿著營業執照和衛生許可證，對工作人員連連贊許。

　　據悉，“高效辦成一件事”政務服務將多個事項梳理整合成一件事，實行“并行辦理、并聯審批”，形成一套材料申請，一個窗口并行受理，統一出件的模式，實現了“一次告知、一次申請、一套材料、一次辦理”，讓更多企業、群眾“少跑腿、好辦事”。

　　遂溪法治化營商環境蹄疾步穩，其秘訣在于兩件事：一是積極解決商業糾紛。二是推動市場競爭。

　　對于商業糾紛，數據表明，遂溪正著力推動訴源治理和立案規范化建設，有序推進矛盾糾紛“一件事”改革——遂溪縣人民法院民商事案件網上立案率達51.2%；審核通過率達到85.27%；調解成功結案482件，調解成功結案占糾紛案件比重達到10.01%。提升審判工作質效，截至2024年12月31日，民商事案件平均結案時間為74.94天。

　　對于“老賴”頑疾，遂溪更是重拳出擊。全年納入失信名單1557人次，曝光52人，首執案件期限內執結率達99.69%，有效維護企業合法權益。

　　在推動市場競爭方面，遂溪同樣亮點滿滿。如遂溪推進全流程電子化交易，2024年采用遠程開標的項目共86個，遠程開標率達100%。

　　保護知識產權對于保障市場的良性競爭同樣至關重要。遂溪印發了《2024年遂溪縣社會信用體系建設工作要點》，健全以信用為基礎的新型監管機制。同時提高知識產權綜合服務水平，已委托知識產權代理機構申請注冊“遂心有禮”“遂鄉源”“遂鄉思”等10個商標。

　　另一邊，遂溪還注重加強政府采購監管力度，并加強對采購代理機構的監督評價，對存在問題的采購代理機構進行談話處理等。“我們重點關注政府采購合同金額100萬元至200萬元的貨物采購項目，督促相關采購單位及時簽訂采購合同，促進政府采購降本增效。”遂溪縣發改局的相關負責人說。

　　當法治成為縣域治理的底色，遂溪正書寫著新時代“良法善治”的鮮活樣本。

　　數讀

　　●2024年，全縣34個執法主體上線應用“粵執法”湛江執法辦案平臺，各鎮街、縣直各行政執法單位在“粵執法”湛江執法辦案平臺共辦理案件2436宗，在全市案件辦理量排名第一。

　　●有序推進矛盾糾紛“一件事”改革。

　　2024年，縣人民法院民商事案件網上立案率達51.2%；

　　審核通過率達到85.27%；

　　調解成功結案482件，調解成功結案

　　占糾紛案件比重達到10.01%。

　　●持續強化案件流程管理和落實案件審限監管，遂溪法院小額訴訟程序立案適用率達86.87%。

　　●2024年，遂溪累計開展“送法進鄉村”活動超1000場次，有效增強了農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。

　　●2024年，遂溪縣共收到行政復議案件106宗，案件數比去年增長51.4%，

　　以調解和解方式化解行政爭議29宗，

　　調解和解率27.4%，行政復議實質性化解行政爭議成效顯著。

　　相關

　　新學期法治教育

　　不缺席

　　近日，為加快推進“春風利劍”專項行動，進一步增強青少年法治意識，預防未成年人違法犯罪，遂溪縣司法局各司法所在開學之際陸續到轄區內各中小學開展“法治第一課”宣傳教育活動。

　　河頭司法所邀請村（社區）法律顧問到河頭中學開展以“法治護航青春”為主題的2025年春季開學第一課主題宣傳活動，現場師生約1000人參加。村（社區）法律顧問韓田明律師以校園霸凌案例為切入點，深入淺出地講解了與青少年密切相關的法律法規，讓學生們在輕松愉快的氛圍中掌握法律知識。

　　為檢驗學習效果，現場還組織了一場法治知識競賽。學生們分組參賽，通過激烈的比拼，不僅鞏固了所學知識，也激發了學習法律的熱情。

　　另一邊，港門司法所則聯合鎮禁毒辦、平安法治辦、社工站到石角小學開展以“春季開學第一課，禁毒宣傳護成長”為主題的宣傳活動。

　　港門司法所負責人龐戰武主持進行“毒品圈圈圈”的游戲。同學們只要用圈圈套住“毒品”，并大聲朗讀套中“毒品”（如海洛因、上頭電子煙等）的種類及危害，就能得到小禮品。活動以寓教于樂方式加深學生們對毒品的認識，做好識毒防毒拒毒和自我保護，營造了良好的禁毒氛圍。

　　洋青司法所則以“法援護苗、守護成長”為題，為學生們普及了《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國法律援助法》等，介紹了法律援助的政策和流程，引導學生們積極學法、懂法、用法、守法，學會用法律武器保護自己的合法權益不受侵害。

　　此外草潭、城月、附城、界炮、樂民、遂城、楊柑等司法所組織工作人員到轄區內中小學開展多形式的法治教育“開學第一課”。

　　開展青少年法治教育、預防未成年人違法犯罪是司法行政部門義不容辭的責任。接下來，遂溪縣司法局將加強與學校密切合作，加大送法進校園力度，強化平安遂溪建設，教育引導青少年培育崇德向善之心、筑牢法治信仰之基、扛起時代使命之責。