遂溪縣人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告

湛江市人民政府：

　　2022年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和市委、市政府有關工作要求，緊緊圍繞建設法治遂溪目標，扎實推進法治政府建設，提高依法決策、依法行政能力，提升依法治理水平，為實現遂溪經濟社會高質量發展提供堅實的法治保障。現將有關情況報告如下：

　　一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，堅持黨對法治政府建設全面領導

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記關于法治建設重要指示精神，堅持以習近平法治思想為指引。一是領導干部帶頭學。縣委理論學習中心組成員每季度組織專題學習《習近平法治思想學習綱要》，通過讀原著、學原文，深入領會習近平法治思想。二是集中培訓學習。將習近平法治思想列入黨校主體班培訓課程，舉辦學習習近平論堅持全面依法治國專題講座，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。三是納入普法規劃學習。將學習宣傳習近平法治思想作為全民普法頭等大事，納入遂溪“八五”普法規劃，推動習近平法治思想走到群眾身邊、走進群眾心里。

　　（二）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持用黨的二十大精神指導推動工作。黨的二十大勝利召開后，我縣傳達學習黨的二十大精神，就全縣學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神作全面部署，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。印發《學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》《關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，全縣迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。2022年11月縣電視臺播出宣傳黨的二十大專欄新聞稿件50多篇次；縣宣講團共開展黨的二十大精神宣講活動15場，邀請市委講師團到我縣開展宣講活動2場，接下來將繼續推動黨的二十大精神在遂溪大地走深走實。緊緊圍繞學習宣傳、貫徹黨的二十大精神這條主線，扎實做好宣傳思想工作，為奮進新征程、建功新時代提供堅強思想保證和強大精神力量。

　　（三）深入推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅持黨對法治建設全面領導。我縣高度重視法治建設，堅持高站位統籌謀劃、高標準落實責任，推動法治政府建設工作走深走實。一是嚴格履行法治建設第一責任人職責，支持人大、政府、政協、監委、法院、檢察院依法依章程履行職能，不斷完善公正執法、支持司法、帶頭守法制度機制，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決有關問題，2022年，縣委常委會和政府常務會議研究法治建設議題19次。二是不斷加強法治建設體制機制，對標對表省市“一規劃兩綱要”，相繼出臺《法治遂溪建設規劃》《遂溪縣法治政府建設實施綱要》《遂溪縣法治社會建設實施方案》，全面推進法治遂溪，法治政府、法治社會一體建設。三是緊抓領導干部“關鍵少數”，組織開展專題述法和書面述法，推進法治建設第一責任人帶頭依法行政，形成“黨政主要負責人親自抓、具體職能部門牽頭抓、各部門協作合力抓”的法治建設工作體系。2022年，縣、鎮（街）兩級領導干部在縣委全面依法治縣委員會上專題述法3人次、書面述法65人次。

　　二、政府履職更加科學高效

　　（一）推進智慧城市建設。貫徹落實市委市政府“三化三大”決策部署和我縣“1+3+6”行動計劃，以數字化助推城鄉發展和治理模式的創新，運用大數據手段打造新型智慧化縣城，編制完成《遂溪縣智慧城市創新項目可行性研究報告》，積極探索數字化治理新模式，推動新型智慧城市建設。

　　（二）持續優化實體政務大廳。縣政務服務大廳可辦理事項達916項，2022年1月至11月，累計辦理業務達80635筆。提升一體化政務服務效能，實現全縣依申請事項“網上辦”97.9%；推廣“粵商碼”“粵省事碼”等“免證辦”應用，全縣累計開通電子證照89種，制發電子印章268個，“粵省事”用戶注冊數突破75.4萬人，“粵商通”用戶注冊數突破3.3萬戶。

　　（三）推動湛江市統一申辦受理平臺和“粵智助”政府服務自助機向鎮村延伸部署。在全縣鎮村黨群服務中心部署333臺“粵智助”政府服務自助機，2022年1月至11月，自助機累計辦理業務223917筆，服務群眾125922人次，助力實現農村群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”和辦事不求人。

　　三、提升行政決策法治化水平

　　一是嚴格把關規范性文件制定管理。2022年以來共審核（審查）行政規范性文件4件，印發規范性文件2份，規范性文件的合法性審查審核率、統一登記率、統一編號率、統一公布率、及時報備率均達100％。認真落實規范性文件清理和標題不規范整改工作，發現1份部門規范性文件沒有冠以制定機關名稱，已完成整改工作，積極落實“有錯必糾”。二是提升行政決策法治化水平。主動參與縣政府重大決策及涉法事項等法律事務，充分發揮政府法制部門和政府法律顧問的法律保障作用，2022年，法律顧問列席縣政府常務會議和協調會21次，為縣政府提供法律建議或出具合法性審查意見192份，為政府職能部門審查文件28份。

　　四、行政執法水平不斷提高

　　（一）深入推進鎮（街）綜合行政執法工作。積極做好鎮（街）綜合行政執法銜接和指導工作，針對下放事項編制行政執法指南，制定分鎮（街）分片掛點聯系制度，職權下放部門直接指導各鎮（街）開展行政執法工作。印發《遂溪縣關于建立縣鎮綜合行政執法協調協作機制的實施方案》，明確執法協調協作、信訪舉報受理、案件線索移送、實地調查取證等制度，強化縣鎮（街）聯動，規范鎮（街）綜合行政執法行為，形成資源共享、信息互通、協作通暢的綜合行政執法工作格局。

　　（二）健全嚴格規范公正文明執法制度。落實行政執法“三項制度”，積極推廣應用行政執法“兩平臺”湛江市級執法辦案平臺，大力推進行政執法標準化、信息化、規范化。截至2022年12月7日，我縣在廣東省行政執法信息公示平臺公開行政許可事項9461件、行政處罰1268宗、行政強制49宗、行政征收48宗、行政檢查632次；在湛江市級執法辦案平臺辦理行政檢查案件610件、行政處罰案件164宗、行政強制1宗。

　　（三）推進包容審慎監管。落實《湛江市推行包容審慎監管執法“四張清單”工作方案》，通過編制行政處罰裁量權基準清單、減免責清單、涉企“綜合查一次”清單、非現場執法清單等四張清單，提升執法服務水平，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。加強行政執法隊伍管理，認真做好執法人員資格考試、審核和執法證件管理工作，行政執法人員持證上崗、亮證執法。截至2022年11月，共換發全國統一樣式行政執法證件1130個。

　　（四）加強行政執法監督。開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作，通過案卷評查，發現問題、及時糾正，監督行政機關嚴格按法律法規規章規定，認真履行法定執法職責，行政執法人員辦案水平及案卷質量較以往有很大提高，絕大多數案卷事實認定清楚、適用法律準確、證據確實充分、執法程序合法。

　　五、社會矛盾糾紛依法有效多元化解

　　一是扎實推進平安遂溪建設，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，打擊電信網絡詐騙、傳銷及毒品違法犯罪活動成效顯著。二是強化矛盾糾紛多元化解機制建設，開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，建立多部門聯動快速調解處理機制，推行化解矛盾糾紛律師包案責任制，充分發揮退休法官專職人民調解員作用。截至2022年11月底，全縣村級開展矛盾糾紛排查6878次，鎮（街）開展排查135次；全縣排查發現矛盾糾紛2961件，預防糾紛1987件；全縣共受理人民調解案件4828件，調解成功4812件，調解成功率99.7%。三是充分發揮行政復議監督、糾錯的功能。截至2022年12月7日，共接收行政復議申請47宗，已辦結39宗，8宗正在審理中，其中以調解方式結案3宗，行政復議體制改革有序推進。印發《遂溪縣人民政府關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，加強行政機關負責人出庭應訴工作。

　　六、依法處置重大突發事件

　　一是充分發揮“三委三部”綜合協調職能，建立權威統一應急指揮體系。努力探索“數字化+應急”模式，著力建設安全生產態勢和防災減災監測預警“一張圖”，強化安全風險大數據分析研判、分級管控、精準施策。推進應急指揮體系規范化，完善應急預案和加強應急演練，指導鎮村修訂完善各類應急預案和村級“一頁紙”預案，組織開展應急演練100多場次。二是建立健全衛生應急響應和衛生應急處置等工作制度和工作方案。加強應急物資儲備，結合應對突發公共衛生實際，購置防護用品、藥品等應急物資儲備。

　　七、行政權力監督更加規范有力

　　一是自覺接受人大監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案，縣政府全年辦理人大代表議案和建議49件、政協委員提案92件。二是全面主動落實政務公開。主動公開常態化政務動態信息，不斷優化網站和政務新媒體欄目建設，推進財政資金、鄉村振興、疫情防控、企業紓困幫扶政策等重點領域信息公開；按時做好上級指派留言及政府網站“互動交流”欄目網民留言答復工作。截至2022年11月30日，政府網站已發布11811條稿件（其中：重點領域信息公開935條，財政信息公開744條，網站總點擊量達1119.24萬次，答復網民留言1008條，辦理網站找錯留言共5條）。

　　八、全民法治素養持續提升

　　一是狠抓“關鍵少數”學法用法。通過落實政府常務會議學法和領導干部學法、單位主要負責人述法、組織領導干部旁聽庭審、舉辦法治培訓等方式，抓住“關鍵少數”，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。二是深化全民守法普法。認真落實“八五”普法規劃，舉辦國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議會，普法任務措施清單得到有效落實。組織開展民法典及禁毒、公益普法宣傳、“法治進校園”活動等宣傳活動。

　　九、存在問題

　　一是個別部門法治政府建設較為薄弱，法治意識不夠牢固，工作機制有待進一步健全。二是法律專業人才緊缺，法制審核人員配備難，執法設施裝備不足，基層執法力量比較薄弱。三是個別單位對普法工作重視不夠，主動普法意識不強，普法針對性和有效性還有待提高等。

　　十、下一步工作安排

　　（一）進一步加強對法治政府建設組織領導。以習近平法治思想為指導，以黨的二十大精神為統領，充分發揮黨委領導核心作用，夯實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，按中央、省、市《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》目標要求，謀劃和落實好法治政府建設各項工作任務。

　　（二）依法全面履行政府職能。進一步理順部門職責邊界，提高政府履職能力。積極推進“數字政府”改革建設，推動“智慧遂溪”項目落地落實，持續優化我縣政務服務和營商環境。

　　（三）持續規范重大行政決策行為。提高公眾參與政府重大行政決策知曉率、參與度，加大重大行政決策工作統籌安排，動態調整重大行政決策目錄，落實重大行政決策合法性審查制度。

　　（四）嚴格規范行政執法行為。深入推進鎮（街）綜合行政執法體制改革，規范鎮（街）綜合行政執法工作，全面推廣應用行政執法“兩平臺”湛江市級執法辦案平臺，創新執法方式，落實行政執法“三項制度”。嚴格實施新修訂《行政處罰法》，推行包容審慎監管執法，創新執法監督方式，進一步規范行政執法行為。

　　特此報告。

遂溪縣人民政府

2022年12月13日