2024年，遂溪縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣把法治建設(shè)部署要求落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力為推動(dòng)遂溪跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、主要舉措和成效

　　（一）深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，縣委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將習(xí)近平法治思想納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用，以身作則、以上率下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入遂溪“八五”普法規(guī)劃，建立習(xí)近平法治思想宣傳陣地2個(gè)。二是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法、化解行政爭(zhēng)議等重點(diǎn)工作。今年以來(lái)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)議題26次，出臺(tái)2024年法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)。印發(fā)《遂溪縣2024年述法工作方案》，采用“述法+評(píng)議”方式，以述法促履職。三是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部等國(guó)家工作人員學(xué)法用法教育。召開(kāi)縣常務(wù)會(huì)集中學(xué)法3次，組織開(kāi)展學(xué)法講座2期，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法；開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)；組織開(kāi)展2024年度國(guó)家工作人員學(xué)法考試，學(xué)法考試參考率、及格率、優(yōu)秀率實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”。

　　（二）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，全力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是深化行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順職責(zé)、整合隊(duì)伍、減少層級(jí)、推動(dòng)力量下沉，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。壓實(shí)縣政府工作部門(mén)的行政執(zhí)法主體責(zé)任，實(shí)行以縣級(jí)為主的行政執(zhí)法體制，健全“局隊(duì)合一”設(shè)置形式和體制機(jī)制。二是精準(zhǔn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。開(kāi)展鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法效能評(píng)估工作，針對(duì)縣級(jí)職權(quán)下放到鎮(zhèn)（街）的449項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)行梳理評(píng)估，擬回收205項(xiàng)，確保職權(quán)事項(xiàng)真正能夠放得下、接得住、管得好。對(duì)省調(diào)整到我縣行使的46項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)開(kāi)展評(píng)估調(diào)研，目前我縣辦理調(diào)整職權(quán)事項(xiàng)業(yè)務(wù)117件，平均壓縮辦理時(shí)長(zhǎng)76%，評(píng)價(jià)減少跑動(dòng)次數(shù)0.76次。三是簡(jiǎn)化流程提效率。推廣“粵智助”便民事項(xiàng)，今年全縣累計(jì)部署“粵智助”337臺(tái)，“粵智助”年度累計(jì)辦件量約68萬(wàn)筆，服務(wù)群眾約7.8萬(wàn)人次，業(yè)務(wù)量、用戶量均列全市前列。制發(fā)政務(wù)服務(wù)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)方案，推進(jìn)未進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳辦理，我縣政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項(xiàng)共1369項(xiàng)，并梳理不宜進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單271項(xiàng)。規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，完成16個(gè)鎮(zhèn)街“便民服務(wù)中心”掛牌與建設(shè)工作。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，2024年遂溪縣各部門(mén)共完成本部門(mén)抽查任務(wù)45條，共抽查254戶市場(chǎng)主體；發(fā)起跨部門(mén)抽查任務(wù)15條，共抽查市場(chǎng)主體40戶。

　　（三）堅(jiān)持依法決策，全程強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審核和備案審查制度，2024年審核（審查）政府規(guī)范性文件3份，部門(mén)規(guī)范性文件2份。合法性審查審核率、統(tǒng)一登記率、統(tǒng)一編號(hào)率、統(tǒng)一公布率、及時(shí)報(bào)備率均達(dá)100％。二是確保科學(xué)民主依法決策。發(fā)布2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，今年將2個(gè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的事項(xiàng)列入目錄管理，嚴(yán)格遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策等法定程序。三是強(qiáng)化合法性審查質(zhì)效。推行“雙審查”模式，壓實(shí)部門(mén)事先法律論證責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)政府行政決策、重大項(xiàng)目合同協(xié)議等涉法事務(wù)進(jìn)行合法性審查。2024年為縣政府出具合法性審查意見(jiàn)278份，審核重大行政決策2件，共指派法律顧問(wèn)列席縣政府常務(wù)會(huì)議和重大協(xié)調(diào)會(huì)38次。四是依法主動(dòng)接受監(jiān)督。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，2024年人大代表建議48件、政協(xié)提案54件，目前已全部按期辦理答復(fù)。

　　（四）圍繞執(zhí)法為民，全面提高行政執(zhí)法質(zhì)量效能。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。一是提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。建立年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡制度，2024年，我縣各執(zhí)法部門(mén)共舉辦160余場(chǎng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)2900余人次。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員資格“審核關(guān)”，規(guī)范執(zhí)法人員管理，全年新領(lǐng)及換發(fā)執(zhí)法證件202本，209人通過(guò)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，目前我縣持行政執(zhí)法證件人數(shù)1578人。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定（適用）和公示，持續(xù)深化廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)和湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)普及應(yīng)用，2024年在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開(kāi)行政許可16371宗、行政處罰案件1759宗、行政強(qiáng)制案件197宗、行政檢查776宗；在市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)累計(jì)辦理（行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查）案件2436宗，辦理案件數(shù)在湛江市排名第一；開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法檢查84次，減輕了企業(yè)陪檢、接待的工作壓力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員與當(dāng)事人非接觸性的遠(yuǎn)程監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。三是深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。制定《遂溪縣行政執(zhí)法質(zhì)量提升和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合會(huì)商機(jī)制（試行）》《遂溪縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展涉企亂罰款問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提升執(zhí)法質(zhì)效。

　　（五）聚焦?fàn)幾h化解，全力提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。一是不斷加強(qiáng)源頭治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“智慧”調(diào)解，科學(xué)分析研判，2024年開(kāi)展各類(lèi)矛盾糾紛排查6669次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛1672件，預(yù)防矛盾糾紛1255件；受理人民調(diào)解案件2047件，調(diào)解成功2036件，調(diào)解成功率達(dá)99.5%。二是強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴化解行政爭(zhēng)議能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新行政復(fù)議法，以“行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，開(kāi)通涉企復(fù)議案件“綠色通道”，提升了涉企復(fù)議案件辦案質(zhì)效。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，堅(jiān)持“容缺受理”，聚焦百姓民生和重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用多種方法，強(qiáng)化全過(guò)程調(diào)解，有效化解行政爭(zhēng)議。2024年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)106宗，受理84宗，申請(qǐng)復(fù)議案件數(shù)比去年同期增長(zhǎng)51.4%。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　二、存在的問(wèn)題和不足

　　（一）法治意識(shí)和依法行政能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。少數(shù)鎮(zhèn)街和部門(mén)對(duì)法治工作重視程度不夠、法治工作力量配備不強(qiáng)，在重大行政決策落實(shí)、行政規(guī)范性文件制定方面還存在程序履行不到位等問(wèn)題；負(fù)責(zé)合法性審查和重大執(zhí)法決定法制審核工作人員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，存在對(duì)規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，重大執(zhí)法決定法制審核流于形式等問(wèn)題。

　　（二）行政執(zhí)法規(guī)范化和效能建設(shè)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)單位法治工作機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠充分，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠到位，執(zhí)法的協(xié)同協(xié)作和銜接配合還不夠，在案件事實(shí)認(rèn)定、程序規(guī)范、證據(jù)意識(shí)、法律適用等方面有待進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。

　　（三）行政爭(zhēng)議的化解力度的待進(jìn)一步加強(qiáng)。復(fù)議發(fā)案量雖然逐年遞增，但離新復(fù)議法發(fā)揮行政爭(zhēng)議主渠道作用的要求還存在差距。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　2025年我縣將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)的根本保證，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)在新時(shí)代有新作為。

　　（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治縣的“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大重視、政府實(shí)施、政協(xié)支持、部門(mén)各司其職，各盡其職，群眾參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)縣直部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法治工作隊(duì)伍，著力解決法治人員配備和所承擔(dān)職能不相適應(yīng)的問(wèn)題。

　　（二）提高政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，加強(qiáng)跨部門(mén)“一件事”主題集成服務(wù)窗口建設(shè)，構(gòu)建公開(kāi)透明、線上線下融合的審批監(jiān)管體系，打造更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)硬環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)、實(shí)施和監(jiān)督管理流程，加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，探索數(shù)據(jù)資源管理新思路，提升政府治理科學(xué)化水平。

　　（三）提升行政決策和制度建設(shè)質(zhì)量。以合法性審查為抓手，持續(xù)推行“雙審查”模式，充分發(fā)揮部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的行業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)和司法行政部門(mén)的法律專(zhuān)長(zhǎng)相結(jié)合優(yōu)勢(shì)，不斷提高政府法律顧問(wèn)參與政府法律事務(wù)的工作質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策、行政規(guī)范性文件制發(fā)程序。

　　（四）深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年計(jì)劃（2023-2025年)》，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善改革賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，提升鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。以鎮(zhèn)街為主，自下而上、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單工作。加快湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制三類(lèi)案件全流程網(wǎng)上辦案，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。

　　（五）依法有效多元化解社會(huì)矛盾糾紛。抓緊落實(shí)與新行政復(fù)議法要求相適應(yīng)的配套機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。推進(jìn)復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，探索多端引流機(jī)制，提升復(fù)議、訴訟收案比。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　遂溪縣人民政府

　　2025年1月20日