遂溪縣人民政府辦公室關于印發遂溪縣金融發展三年提升行動方案（2025-2027年）的通知

遂府辦金融〔2025〕3號

各鎮人民政府，遂城街道辦事處、縣府直屬有關單位、駐遂有關單位：

　　《遂溪縣金融發展三年提升行動方案（2025-2027年）》業經縣委十四屆第115次常委會（擴大）會議、縣人民政府第十七屆57次常務會議同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣人民政府辦公室反映。

遂溪縣人民政府辦公室

2025年3月7日

遂溪縣金融發展三年提升行動方案

（2025-2027年）

　　為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于金融工作的重要論述精神，堅持經濟和金融一盤棋思想，優化金融服務，提升金融服務質效，增強金融風險控制能力，加快推動科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融創新發展，加快實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推進經濟發展與金融的深度融合，結合遂溪實際，特制定本行動方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，以金融五篇大文章為統領，以提升金融服務實體經濟能力為宗旨，探索具有遂溪特色的金融發展模式和路徑，打造金融支持高質量發展的遂溪樣板。

　　二、主要目標

　　力爭到2027年底，金融產業主要指標在全市位次前移，金融業綜合實力明顯增強，全縣金融發展體系更加多元化，融資結構、空間布局更加合理，產融結合更加緊密，金融生態環境更加優良，金融服務實體經濟質量水平全面提升，為縣域經濟發展提供金融支持更加有力，推動遂溪經濟發展和金融機構發展互促共贏。

　　（一）金融業增加值顯著提升，縣域金融資源更加集聚

　　推動金融與產業深度融合，高效服務“百千萬工程”和“高質量發展”，深化科技金融服務、綠色金融服務、養老金融服務、數字金融服務、普惠金融服務。著力暢通金融資本、金融大數據等流通渠道，通過政銀企對接會等方式，釋放金融要素活力，提升金融資源配置效率。到2027年，力爭存款增速同比增長5%以上，貸款增速同比增長15%以上，貸存比突破65%，金融業增加值考核工作進入全市前列。

　　（二）推動金融產品創新升級，服務實體經濟更加有力

　　推動金融產品和服務創新，促進金融和科技的深度融合，化解資金進入實體經濟的堵點、難點、痛點，積極引導金融機構結合我縣實際，因地制宜，參照“火龍果貸”“番薯貸”等遂溪特色金融產品，以客戶為導向，創新金融產品和服務；穩步開展“農村土地承包經營權抵押貸款”工作，進一步增強對小微企業和“三農”的支持力度。創新利用多層次資本市場，加強擬上市企業苗子篩選和培育，推進規范化股份制改造，有效幫扶企業破解上市障礙、降低上市成本，推動更多優質企業上市；鼓勵上市公司加快整合資源，實施并購重組，實現做強做大。到2027年，力爭實現我縣上市企業零突破，特色金融產品創新數量倍增。

　　（三）牢牢守住金融安全底線，防范非法金融氛圍更加濃厚

　　大力開展防范非法金融宣傳活動，建立常態化宣傳機制，聚焦養老、投融資等非法金融高發領域，以案說法，使“遠離‘保本高收益’”的理念深入人心；創新宣傳方式，擴寬宣傳渠道，擴大宣傳受眾面，提高群眾防范意識和能力，營造濃厚氛圍。針對排查發現的風險隱患，及時組織有關行業主管部門、公安機關等進行調查，依法采取警示約談、責令整改、查封扣押、責令監督清退、罰款警告等手段，加大行政處置力度。堅持“行刑銜接、行刑并舉”原則，建立健全行政執法部門與公安機關的雙向銜接機制，在調查認定、案件查處、信息共享等方面密切協作，阻止金融風險蔓延，牢守金融安全底線。

　　三、工作舉措

　　（一）推進金融業增加值穩步增長

　　對接市級職能部門，密切跟蹤金融主要指標，聯合國家金融監督管理總局遂溪監管支局定期組織轄區內八大銀行和保險機構、廣發證券湛江遂溪營業部加強分析研究，總結全縣金融運行情況，對存貸款、存貸比、利息凈收入和手續費及傭金凈收入、保費收入、證券交易額增速等指標進行監測分析，結合指標完成情況研究擬訂下一步工作措施，進一步提升金融業增加值。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣統計局按職責分工落實）

　　（二）加大金融招商引資力度

　　大力引進專業金融人才和優質金融機構落戶遂溪，推動金融資源集聚遂溪。完善金融招商政策，優化金融營商環境，強化人才意識，加強金融機構、金融產業招商引進，主動引入實力雄厚的銀行、證券、保險、信托、基金、租賃等金融機構總部和分支機構入駐或落戶我縣；注重加大招才引智力度，有力推進全縣金融人才隊伍建設，推進與各大高校的金融人才培養合作，推動各金融機構加強與鄉鎮黨委、政府和農村基層組織的工作聯動，發揮鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作機制作用，強化金融人才培養，大力打造一批懂農業、愛農村、愛農民的金融顧問、金融助理、金融聯絡員、金融志愿者隊伍，為經濟高質量發展提供金融血脈。協調引導轄內各銀行機構積極爭取上級行的支持，爭取重點項目、企業集團資金劃撥轉入遂溪地區運營發展，盡可能將金融資源傾斜支持遂溪發展。（縣政府辦公室、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣科工貿和信息化局、縣發展和改革局、縣財政局、縣招商局、國家金融監督管理總局遂溪監管支局，各鎮<街>按職責分工落實）

　　（三）創新金融產品和服務

　　引導銀行機構積極創新金融產品和服務，持續優化信貸結構，強化信貸投放，為本地各類市場主體提供特色化金融服務，深入挖掘供應鏈場景，創新產業鏈信貸產品，積極探索通過應收賬款融資、訂單融資、預付款融資、存貨和倉單融資等方式，加大對核心企業、龍頭企業、供應鏈上下游經營主體的資金支持。鼓勵金融機構創新抵質押擔保方式，引導金融機構創新知識產權金融產品，支持企業開展專利權、商標權、著作權等知識產權質押融資，推動知識產權質押融資業務規模擴大、便利度提高；深入開展農村金融產品和抵押擔保方式創新，完善配套政策措施，依法穩妥規范推進農村土地承包經營權抵押貸款工作，加大金融對“三農”的有效支持，鼓勵農村土地有序流轉，推動農業現代化發展及農村土地承包經營權納入不動產統一登記工作，進一步促進金融支持鄉村振興。堅持實體經濟為本、制造業當家主線傾斜，金融資源優先投向制造業各類市場主體。深入落實“金融+海洋”工程，加大對海洋經濟發展重點項目的中長期信貸支持，推廣“漁船貸”“對蝦貸”“生蠔貸”“金鯧魚貸”“冷鏈貸”“海產品養殖加工貸”等一系列海洋貸款產品。加強對社會經濟薄弱環節信貸支持，推出“番薯貸”“火龍果貸”“生豬貸”“種養貸”“三農易”“小微易”等，提高“三農”和普惠小微貸款占比，助力鄉村振興。引導保險機構創新地方特色涉農（漁）保險產品，擴大保險覆蓋面，高質量推進海洋金融服務，助力區域海洋經濟發展。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣科工貿和信息化局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣市場監督管理局，各鎮<街>按職責分工落實）

　　（四）大力發展特色金融

　　1.大力發展普惠金融，助力小微企業發展和鄉村振興。加強普惠金融服務產品創新，鼓勵金融機構開發符合小微企業、個體工商戶生產經營特點和發展需求的產品和服務，加大首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放。針對群眾在住房、就業、教育、文化、醫療、養老等重點領域的金融需求，切實提高產品的普適性、可及性，高質量擴大金融供給，提升金融服務的均等性和便利度，提升小微、“三農”領域金融服務質量。積極發揮金融助理、金融特派員等駐鎮幫鎮扶村工作機制作用，持續推進農村支付環境建設，鞏固規范銀行卡助農取款服務。推動移動支付等新興支付方式普及應用，引導移動支付便民工程向鄉村下沉，為廣大農戶提供產融對接、融資繳費、社保查詢、助農取款、金融知識普及等“一站式”金融服務。在風險可控前提下，探索推廣“整村授信”模式，推動涉農貸款余額穩步增長。加強縣域金融服務力度，滿足涉農企業和農戶的基本金融服務需求，全面提升金融服務水平，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣住房和城鄉建設局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣衛生健康局、縣文化廣電旅游體育局、縣民政局、縣科工貿和信息化局、縣政務服務和數據管理局，各鎮<街>按職責分工落實）

　　2.大力發展科技金融，深化科技與金融融合。有效利用“中小融”“信易貸”等融資綜合信用服務平臺，加強中小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體、農戶等群體信息共享和應用。優化資金供給結構，引導金融資源更加精準支持重點科創領域，進一步探索政府對科創企業增信和風險補償機制，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業。加大對科技型企業支持力度，打造數字化、智能化的金融服務模式，加強金融科技研發和應用，加快完善科技金融服務體系，不斷延伸覆蓋科技創新全鏈條、科技型企業全生命周期的資金鏈，推動創新鏈和資金鏈更加無縫銜接。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣發展和改革局、縣科工貿和信息化局、縣財政局，各鎮<街>按職責分工落實）

　　3.鼓勵發展綠色金融，助力低碳經濟發展。支持金融機構從發展戰略、組織架構、產品服務體系等方面加以改進，為綠色金融服務效能全面提升提供良好保障，實現綠色金融供給保障和服務力度有效增強，綠色金融產品服務體系更加健全，綠色基金、綠色擔保、綠色信貸、綠色保險等覆蓋面和創新水平不斷提高。加強對農業生產、生態環境保護、污染治理、紅樹林保護修復等領域中小微企業和農戶的支持力度，豐富綠色保險服務體系，促進綠色產業發展和生態環境改善。推動金融機構支持綠色智能家電下鄉和以舊換新，推動城鄉居民生活方式綠色轉型。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣科工貿和信息化局、市生態環境局遂溪分局，各鎮<街>按職責分工落實）

　　4.協調推進養老金融服務體系建設。支持銀行業金融機構優化信貸支持方式，開發針對不同類型養老服務機構建設和運營特點的信貸產品，并持續提升金融適老化服務水平。引導保險機構積極發展和開發各類商業醫療保險和商業養老保險產品。探索通過對低收入家庭直接進行補貼，對不同人群根據個人情況設置不同的繳納上限，激發更多人參與個人養老金的繳存。鼓勵金融機構為養老相關產業提供投融資支持，創新信貸產品與業務模式，積極參與養老社區等相關領域建設，助力破解養老產業輕資產、缺抵押問題。加強對養老金融業務監管力度，規范市場秩序，保護投資者權益。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣民政局、縣政務服務和數據管理局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局，各鎮<街>按職責分工落實）

　　5.推進數字金融發展。支持金融機構利用公共數據開發數字金融產品，提升數字金融產品使用能力，依托數字化渠道對接線上場景，緊貼中小微企業、鄉村振興、民生保障等領域提供高質量普惠金融服務。利用數字技術提升企業風險管理水平，豐富監管科技手段，強化防范化解風險能力。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣政務服務和數據管理局、縣農業農村局、縣科工貿和信息化局，各鎮<街>按職責分工落實）

　　（五）加強企業融資服務

　　對接各鎮（街）及縣有關單位，全面摸底我縣重點項目、企業投融資需求，及時將重點項目、企業融資需求反饋給銀行機構，有效緩解企業融資難題。引導金融機構根據企業發展需求決定金融產品供給，不斷創新金融產品和服務，逐步改變傳統的結算與融資模式，滿足中小微企業多樣化信貸需求，進一步緩解企業融資難題。加大制造業、海洋臨港、綠色低碳、科技創新、鄉村振興等產業及八大產業園區的金融支持力度，促進金融和產業深度融合，全力推動金融助力縣域經濟高質量發展。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣發展和改革局、縣科工貿和信息化局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣文化廣電旅游體育局、縣市場監督管理局、縣招商局、縣工業園區管委會、遂溪發展集團有限公司，各鎮<街>按職責分工落實）

　　（六）開展政銀企對接專場活動

　　組織金融機構每季度分行業、分領域召開不少于1次金融產品和政策推介會，采取政策宣講、融資產品介紹、現場對接等形式，為實體企業和金融機構對接提供平臺，增進金融機構和企業溝通互信，推動金融機構通過深入調研，實行“一企一策”提供符合企業需求的金融產品、金融服務，提高企業信貸可得性和融資便利度。特別是加大對制造業企業和海洋牧場對接支持力度，促進產業政策與金融政策有效對接、企業項目與金融資源有機融合，拓寬企業融資渠道。（縣政府辦公室、國家金融監督管理總局遂溪監管支局、縣科工貿和信息化局、縣農業農村局、縣工業園區管委會、各鎮<街>按職責分工落實）

　　（七）做好企業上市服務保障工作

　　大力實施《湛江市鼓勵企業利用資本市場上市融資獎勵辦法》《湛江市上市后備企業培育管理辦法》《湛江市各縣（市、區）推進企業上市“破零倍增行動”方案》《湛江市推進企業赴北交所上市專項行動計劃（2023-2025年）》等政策文件，對上市后備庫進行科學管理和動態調整，及時將盈利能力好、創新能力強的規模企業調整入庫。定期開展上市后備企業服務活動，開辟企業上市“綠色通道”，及時解決企業上市過程中遇到的困難和問題。深化與上交所、深交所、北交所和廣東股權交易中心交流合作，強化日常輔導培訓，增強企業上市意愿和專業知識儲備，引導企業規范化經營。鼓勵企業進行技改，提高企業生產技術水平。鼓勵支持科技企業上市融資，在新三板、股權交易中心成功掛牌上市的，或在國內主板、中小板、創業板、科創板上市的，依照《遂溪縣科技創新獎勵資助暫行辦法》給予獎勵。探索設立產業發展基金加大對創業創新的支持力度，激發國有企業參與創業投資的活力，鼓勵投早、投小、投科技、投農業。鼓勵各類基金加大對制造業、農業的股權融資支持力度，推動金融資本向制造業、農業傾斜。（縣政府辦公室、縣科工貿和信息化局、縣發展和改革局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣財政局、遂溪發展集團有限公司、國家金融監督管理總局遂溪監管支局，各鎮<街>按職責分工落實）

　　（八）防范化解金融風險

　　1.加強宣傳教育。開展形式多樣、多方參與的宣傳活動，把握宣傳重點，聚焦非法金融活動特征、表現形式和常見手段，揭露其犯罪手法和主要特點，及時做好風險提示，切實提高公眾風險防范意識。擴寬宣傳渠道，充分發揮各鎮（街）、相關部門、各行業主（監）管部門和各金融機構作用，充分利用好社區和鎮村工作人員、駐村干部、網格員、銀行工作人員、保險業務人員等群體，構建起多層次、全方位、廣覆蓋的宣傳網絡，營造金融領域良好法治環境。（縣處非領導小組各成員單位、各鎮街、國家金融監督管理總局遂溪監管支局按職責分工落實）

　　2.強化金融風險排查。持續加強金融領域風險監測，統籌有關部門加強金融領域市場準入、工商變更、資金波動等重大事項監測。定期開展風險研判，深入開展風險隱患大排查，緊盯風險高發領域、區域和群體，主要聚焦私募基金、第三方財富管理公司、虛擬貨幣、養老服務等領域，尤其要了解掌握新出現的非法金融活動苗頭、動向、特點并制定風險處置應急預案，力爭做到篩查無遺漏、行業全覆蓋、區域無死角，摸清全縣金融領域風險底數，防止風險隱患升級、擴大。（縣防范和打擊非法金融活動聯席會議制度各成員單位、各鎮<街>按職責分工落實）

　　3.加大非法金融處置力度。針對排查發現的風險隱患，及時會商研判定性，明確責任歸屬，分級分類化解處置。對持有金融業務牌照、控股金融機構的企業或私募基金等登記備案主體，金融監管部門要對持牌機構加強監管。對符合條件需要規范的，及時提交有關金融管理部門依法審批或備案；對不具備規范條件的，根據金融業務屬性，納入相應互聯網金融風險專項整治、防范和處置非法集資、清理整頓各類交易場所等工作機制依法處置；對于涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。（縣防范和打擊非法金融活動聯席會議制度成員單位、各鎮<街>按職責分工落實）

　　四、時間安排

　　本行動方案分為部署發動、具體實施、鞏固提升三個階段。

　　（一）部署發動階段（2025年2月-2025年3月）。各鎮（街）、各部門要根據行動方案統一部署，健全完善工作機制，細化目標任務，將各項工作任務層層部署落實。

　　（二）具體實施階段（2025年4月-2026年12月）。各鎮（街）、各部門要配合縣政府辦公室具體做好行動方案的實施工作，通過召開金融運行情況分析會、收集企業融資需求、開展政銀企對接專場活動、開展上市后備企業服務活動、加強金融風險宣傳教育和排查處置等形式，全面提升金融服務實體經濟能力。

　　（三）鞏固提升階段（2027年1月-2027年12月）。各鎮（街）、各部門要持續鞏固攻堅成果，實施行動方案的同時要時時“回頭看”，總結經驗，增強金融高質量發展意識，持續攻堅克難，提高對經濟及金融工作的駕馭能力。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。堅持和加強黨對金融工作的全面領導，強化統籌協調、政策保障和指導督促。各鎮（街）、各有關單位主要負責同志要擔負起推動金融高質量發展的第一責任，切實推動目標任務落地見效。

　　（二）壓實責任。健全完善工作機制，細化目標任務，落實責任，把各項任務落到實處。要加強對金融高質量發展認識的學習，提高政治站位和服務能力，不斷增強金融高質量發展意識，提高對經濟及金融工作的駕馭能力。

　　（三）強化督導。縣政府辦公室要根據實際情況，抓好督促指導。對工作不力的鎮（街）、單位和責任人，要求限期整改；對工作出色的鎮（街）、單位，予以通報表揚，推廣經驗做法。