遂溪縣2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃草案的報告
遂溪縣2008年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2009年計劃草案的報告
——2009年3月5日在遂溪縣第十四屆
人民代表大會第五次會議上
遂溪縣發展和改革局局長 龐權
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2008年是極不尋常的一年。在宏觀經濟形勢復雜、不可預測因素增多的嚴峻情況下，縣委縣政府帶領全縣人民，搶抓機遇，團結奮進，克服自然和經濟上的種種困難，全縣國民經濟和社會事業繼續保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好態勢。據初步核算，全縣完成生產總值98.92億元，增長10.3%。其中第一產業增加值49.26億元，增長5.9%；第二產業增加值23.35億元，增長16.8%（工業增加值21.15億元，增長16.7%）；第三產業增加值26.31億元，增長12%。三次產業比例為49.8:23.6:26.6。
（一） 工業經濟良好運行
全縣完成工業總產值90.65億元，增長18.2%，其中規模以上工業總產值67.98億元，增長21.7%。其主要產品產量：機制糖42.8萬噸，減少7.9%；酒精6萬千升，增長0.2%；水泥203萬噸，增長115.9%；機制紙2.7萬噸，增長26.1%；人造板25.7萬立方米，增長45.4%；配混合飼料15.6萬噸，增長24%。工業增加值率23.6%。稅金總額1.59億元。
（二） 農業經濟平穩增長
2008年，我縣災情嚴重，春季受凍，夏季受澇，秋季又遭受強臺風和天文大海潮的襲擊，江海堤圍損毀嚴重，沿海蝦池和農作物損失較大。面對惡劣氣候，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民同心同德，克服困難，調動一切積極因素，搞好生產自救，努力降低損失，廣開經濟效益較好的種養門路，大災之年農業經濟穩步發展。全年糧食種植面積73.5萬畝，預計總產24.5萬噸，增長7.2%；生豬出欄67萬頭，出售和自宰肉用家禽2469萬只，畜牧業肉類總產量8.1萬噸，增長6.9%；水產品總產量29.8萬噸，增長7.9%。實現農業總產值80億元，增長5.9%。其中種植業產值37.3億元，林業產值3.5億元，畜牧業產值19.4億元，漁業產值18.7億元，農業服務業產值1億元，分別增長5.3%、2.4%、8.3%、和7.4%。
（三）重點項目扎實推進，固定資產投資增大
去年續建及新開工的重點項目40個，其中建成投產的有14個，包括11個工業項目和3個交通及基礎設施項目。分別是大洲木業有限公司年產5萬立方米刨花板、永晉紙業公司年產3萬噸瓦楞紙、國大飼料公司年產28萬噸禽畜飼料、明大板業公司年產6萬立方米蔗渣板、博升紙業公司年產2萬噸瓦楞紙、中澳木業公司年產5萬立方米刨花板、康發木業公司年產5萬立方米模壓板、森禾人造板有限公司年產10萬立方米人造板、雙湖飼料有限公司年產10萬噸飼料、五洲藥業公司三期工程年產5000噸活性干酵母、恒隆淀粉有限公司年產3.5萬噸淀粉、遂溪至麻章325國道綠化改造工程、塘口和河頭11萬伏兩個變電站。年內建成投產的近一半。
全縣全社會固定資產投資完成總額30億元，增長27.5%。其中基建更改投資14.45億元，增長18.9%；私人建房投資14.65億元，增長33.3%；房地產開發投資0.37億元，增長42.4%，固定資產投資的增大，拉動經濟良性發展。
（四） 品牌帶動，消費趨熱
松源、銀塔兩家三星級酒店經營火爆，縣城中心市場、百姓和百匯等超市商品較齊全，經營規范，質量可靠，在星級大酒店、大市場和大商場的帶動下，城鄉居民消費活躍，縣城高中檔商品消費趨旺，農村中低檔商品消費趨熱。全縣社會消費品零售總額39.98億元，增長22.5%。其中縣城消費18.9億元，農村消費21.08億元，分別增長22%和22.6%。
（五） 外貿出口增長，利用外資減少
由于國內外經濟環境趨緊和政策調整產生疊加效應，我縣對外經濟發展仍然疲軟，全年外貿出口總額2785萬美元，增長18.2%；實際利用外資85萬美元，減少77.4%。
（六）財政增收，存貸增多
近年來，我縣工農業穩步發展，第三產業活躍，經濟發展，財政增收，銀行存貸上升。地方財政一般預算收入2.24億元，增長29.3%。金融機構存款余額71.63億元，增長14.5%。其中城鄉居民儲蓄存款余額58.67億元，增長13.9%；金融機構貸款余額17.69億元，增長20.5%。
（七）城鄉居民收入穩增長，物價漲幅大
在崗職工人均工資15422元，增長8.5%；農民人均純收入5662元，增長9.1%。其中工資性收入3536元，家庭經營收入2005元，分別增長23.6%和減少9.7%。居民消費價格指數上漲4.4%。
（八） 基礎設施逐步完善，社會事業全面進步
基礎設施逐步完善。投入7635萬元，完成公路建設187公里。投入1.12億元，完成2個11萬伏變電站和城鄉電網改造，電力設施不斷完善。去年完成供電量4.9億千瓦時，增長11.1%，售電量4.45億千瓦時，增長17.2%。投入8760多萬元，完成水利工程463宗，受益農田3萬畝。完成325國道遂溪至麻章段綠化美化亮化工程。改造和新建縣城供水管道20多公里。新建或改建農貿市場8100多平方米。新增城鎮綠化面積2.7萬平方米。
全年通過結題驗收科技項目12個，獲省、市科學技術獎各1項。擁有省、市科技創新中心各1家，國家專利73項。“中國醒獅之鄉”品牌優勢凸現，文車醒獅團參加北京奧運會開幕式熱場表演完滿成功，受到國家表彰，并成功挑戰3.8米跨度的索樁飛躍，刷新了兩年前創造的3.7米上海基尼斯紀錄。遂溪籍運動員參加省級以上比賽獲得獎牌87枚，其中奧運會和殘奧會金牌各一枚。全縣參加普通高考7319人，上線5099人，上線率69.7%。遂溪一中順利通過國家級示范性高中終期評估驗收。人口和計生工作跨入省一類地區管理。新型農村合作醫療參保人數706273人，參保率91.6%。城鎮居民基本醫療保險6.24萬人。新增就業崗位4652個，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。全縣納入最低生活保障1.43萬人。完成農村貧困戶危房改造3500戶，建設水利移民新村7條，解決近4萬人農村群眾飲用咸苦水困難問題。創建市級以上生態文明村42條，“湛江最美的村莊”1條。安全生產、食品藥品安全等工作受到好評。
從總體看，我縣經濟保持較快發展，但經濟運行中還存在不可忽視的問題，一是縣域經濟總量小，人均生產總值低。二是工業企業經濟效益差，全縣規模以上工業企業82個，虧損32個，虧損額1.45億元，同比增虧267.9%。三是農民增收難度大，主要原因是農業基礎薄弱，排灌設施差，農業生產資料價格上漲，農產品加工流通滯后。四是重點項目建設速度慢。主要原因是材料漲價大，增加新建項目成本，加上國際金融海嘯影響，企業融資難，造成資金緊缺，部分項目未能按期投產或竣工。
二、2009年國民經濟和社會發展計劃的安排意見
2009年是新中國成立60周年，是實施“十一五”規劃關鍵一年，也是縣委縣政府提出發展攻堅年。面對國際金融海嘯的沖擊，經濟發展不確定因素增多，我縣面臨著重大挑戰，但是中央已經迅速采取積極有效應對，陸續出臺擴大內需、促進經濟增長的一系列重大措施，我縣也具備很多有利發展因素，正蘊含著重大發展機遇。根據中央、省、市經濟工作會議精神，結合本縣實際，經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值增長9%，其中第一產業增加值增長5.5%，第二產業增加值增長12%（工業增長11.5%），第三產業增加值增長11.8%。農業總產值增長5.5%；工業總產值增長14%；地方財政一般預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長20%；居民消費價格指數漲幅4%以下；外貿出口總額2800萬美元，實際利用外資300萬美元；農民人均純收入增長5%；在崗職工人均工資增長8%；城鎮新增就業崗位4600個；人口自然增長率控制在6.8 ‰以內；萬元生產總值能耗下降2.8%。
為實現上述目標，應做好以下八個方面的工作。
（一） 深入實施工業強縣戰略，加快推進工業化進程
堅定不移實施工業強縣發展戰略，以基地為載體，壯大制糖、建材、化工支柱產業，做強電力、飼料、農海產品加工等傳統特色產業。突出抓好“一園二區”建設，一是繼續推進廣州黃埔（遂溪）產業工業園報批工作，爭取納入廣州（湛江）產業轉移工業園整合建設。二是縣級統籌、科學規劃、加強管理，加快嶺北、楊柑兩個鎮級的工業小區建設，帶動其他鎮興建工業載體，為招商引資營造新平臺，承接湛江市區和珠三角等發達地區的產業轉移，有效促進工業發展。
繼續推進自主創新。強化以企業為主體的技術創新活動和技術創新成果應用的主體。鼓勵支持企業利用國內外的科技資源在技術引進中消化、吸收、再創新，推動高技術產業發展。加快科技創新服務平臺建設，加快專利技術的應用開發，轉化專利技術，保護知識產權，深入實施名牌帶動戰略，支持名牌產品的培育和開發。積極發展循環經濟。推廣利用余熱發電，利用蔗渣造紙、制板、制肥，推廣污水再利用，廣泛推行廢品回收綜合利用。
（二） 加大投資力度，增強投資拉動
加快推進項目建設。2009年按照中央擴大內需的部署和要求，加大投資力度，努力提高投資率。初步安排重點項目38項，總投資48.29億元（不含前期預備項目），年度計劃投資9.32億元。其中續建項目17項，年度計劃投資4.45億元。續建工業項目包括廣東中能酒精有限公司燃料乙醇、捷足生物公司飼料添加劑、遂溪劉氏威得利木制品公司樓梯扶手等8項；新建項目18項，年度計劃投資4.87億元。新建工業項目包括廣東粵電生物質發電、吉城電力公司高強瓦楞紙、湛江玻璃纖維管有限公司纖維管等11項；前期預備項目3項，分別是國電集團南方分公司火力發電、國電集團南方分公司風力發電和醒獅文化廣場。
加快新增投資項目建設，緊緊環繞中央和省擴大內需投資導向，搶抓發展機遇，把緊急落實新增中央投資等擴大內需工作作為2009年經濟工作的重中之重，加快我縣第一批列入中央新增投資的港門鎮、樂民鎮農村飲水安全和遂溪縣動物防疫體系基礎建設這3個項目建設步伐，確保3月底完成中央投資計劃，形成實物工程量，形成有效需求。全力申報2009年中央和省級預算內項目，爭取中央和省的更大資金支持。
健全項目儲備工作機制。緊緊抓住國家增加安排中央投資契機，環繞基礎設施、民生工程等建設做好項目儲備，對關鍵性審批環節，定人、定責、定期跟進，促進儲備項目盡快成熟、加快實施，為申報2009年、2010年中央新增投資項目打好基礎。
加大項目攻堅力度，千萬百計破解用地和資金難題。用地方面，妥善解決被征地農民生產、生活出路等問題。強化工業閑置土地清理，對投資強度不足的土地引導其增加投資，或核減工業用地，補交政府貼價。融資方面，一方面要極力爭取中央、省預算內資金，另一方面篩選一批重點項目與金融機構對接，解決項目融資難題。
（三）構建現代化農業，保持農民持續增收
努力推進農業產業化，拓展農民增收空間。全面落實各項惠農政策，嚴格保護好耕地特別是基本農田，努力提高耕地質量。加大農業基礎設施建設，抓緊修復去年臺風損毀的江海堤圍。搞好農業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，促進形成優勢突出、特色鮮明的產業帶。建設好全縣50萬畝甘蔗“畝產噸糖田”，建設好沿海圍田和嶺北、建新、洋青等鎮稻谷生產基地，建設好無公害蔬菜生產基地、南藥基地、蠶桑基地。全力推進農業產業化經營，大力推廣“大華模式”、“正大模式”、“東港模式”和“馬六良模式”。鞏固生豬大縣成果。營造好速生豐產林和沿海防護林。大力發展規模化海水養殖，完善農產品批發市場網絡，促進農產品加工業升級。支持農民專業合作經濟組織發展。加強農村勞動力培訓，提高農民從事現代農業生產經營和非農就業的能力。
（四）加快基礎設施建設，大力發展現代服務業
加快市場服務體系建設。努力構建黃略塘口火車站集裝箱物流中心，完善北潭省級二類口岸基礎設施建設，擴大對外開放水平。推進“萬村千鄉市場工程”，發展以縣城和大鎮為重點的農產品批發和生產資料市場，大力發展物流企業，搞活本縣農產品流通，提高農產品價值。加快發展信息、金融、保險、咨詢、法律服務、科技服務等商務服務行業，促進服務行業結構優化。大力發展房地產業，全面落實國家關于促進房地產市場健康發展的改革措施，引導房地產開發企業積極應對市場變化，繼續推進本縣房地產業健康發展。利用醒獅的品牌，加快發展具有本縣特色的醒獅、文明古跡、革命傳統、生態環境等旅游業。運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，推進連鎖經營和服務方式的發展。
（五） 重視對外貿易工作，提高對外開放水平
發展對外經濟是拉動經濟增長的三駕馬車之一，面對金融海嘯的沖擊、外貿出口下滑的形勢，各級領導必須高度重視，積極推動我縣企業參與國際市場競爭，不斷擴大對外貿易，重視引進國外先進技術、先進設備和先進管理方法。積極引導和幫助企業充分利用國家外貿鼓勵政策，推進技術進步，促進出口品牌建設，降低產品生產成本，提高商品質量、檔次和附加值。鞏固提升松香、食糖、木片、水產品等傳統產品出口。培育一批出口龍頭企業，構筑外貿出口多路并進的新格局。
（六） 切實推進節能減排，促進資源節約和環境友好
節能減排是產業結構調整和轉變發展方式的重要抓手，是當前擴大內需、促進發展的重要內容和有效手段。必須繼續加大工作力度，支持一批節能減排、生態環境保護工程和節能減排管理能力建設，嚴格企業污水向河流排放的治理力度，加快縣城污水處理廠和垃圾填埋場的建設進度，力爭污水處理廠年底投入使用。加強節能減排的統籌協調，認真落實《湛江市節能減排工作實施方案》。嚴格實施固定資產投資項目節能評估和審查辦法，控制高耗能、高污染項目投資建設。鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，大力推廣應用太陽能、風能等可再生能源以及環保輕質新型材料，促進資源節約和環境友好。
（七） 以改革開放為依托，努力拓展發展空間
鞏固農村綜合配套改革成果，按照依法、自愿、有償的原則，推進農村土地流轉，啟動和推進新一輪農村改革發展，解放和發展農村社會生產力，健全農村經濟體制，促進農業現代化建設。積極推進第四輪行政審批制度改革，加大行政審批項目清理和調整力度，最大限度地減少行政審批。深化財稅、金融改革，拓展經濟發展空間。擴大對外開放，堅持不懈地進一步優化投資發展環境，完善行政服務體系，建立“項目綠色通道”，對事關發展全局的向上爭取項目和招商引資項目實行全方位跟蹤服務。
（八） 統籌發展社會事業，保障和改善民生
落實積極就業政策，加大創業和職業技能培訓，千萬百計增加就業崗位，有效緩解就業難題，全年城鎮新增就業崗位4600個，轉移農村勞動力就業2萬人。落實城鄉最低生活保障機制，大力推進社會保險擴面征繳。完善醫療、工傷和失業保險制度。實現城鄉居民參加新型合作醫療全覆蓋。優先發展教育，積極改善辦學條件，繼續推進農村中小學布局調整，盡力解決縣城初中學位緊缺問題，加快普及高中階段教育。加強師資建設，提高辦學水平。抓好縣人民醫院住院綜合樓及鎮級衛生院基礎設施建設，提高疾病預防、控制、公共衛生監督和醫療救治能力。認真貫徹落實各項計生政策，穩定低生育水平，提高人口素質。積極發展文化、體育、廣播事業，在廣泛深入開展群眾性文化、體育活動的同時，繼續做大做強醒獅藝術品牌。認真做好興建縣綜合體育館、體育中心項目的前期工作。積極做好無線覆蓋工程，全面完成“村村通”工程任務。強化環境保護力度，加強生態文明建設，努力改善居民生存和生活環境。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐行為，培育新的消費熱點，擴大居民消費需求，切實保障經營者和消費者的合法權益。建立健全公共安全保障體系，落實安全生產責任制，強化安全生產監管，防范特大安全事故發生。完善衛生、食品安全和市場安全重大應急處理機制，提高重大安全事件的應急能力。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種犯罪活動，確保人民群眾生命財產安全。
各位代表，今年我縣經濟建設和社會發展的目標任務已經明確，任務繁重而艱巨，形勢嚴峻而復雜，困難和希望同在，挑戰和機遇并存。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的指導監督下，牢固樹立科學發展觀，團結合作，搶抓機遇，乘勢而上，為全面實現2009年經濟社會發展的預期目標而努力奮斗！
遂溪縣2009年國民經濟和社會發展主要預期目標
（草案）
|
指 標 名 稱
|
單位
|
2007年
|
2008年
|
2009年預期目標
|
|||
|
實績
|
比上年增長%
|
預計
|
比上年增長%
|
計劃
|
比上年增長%
|
||
|
一、生產總值
|
億元
|
86.98
|
13.5
|
98.92
|
10.3
|
|
9
|
|
第一產業增加值
|
億元
|
42.99
|
6.1
|
49.26
|
5.9
|
|
5.5
|
|
第二產業增加值
|
億元
|
20.94
|
28
|
23.35
|
16.8
|
|
12
|
|
其中工業增加值
|
億元
|
19.07
|
26.7
|
21.15
|
16.7
|
|
11.5
|
|
第三產業增加值
|
億元
|
23.05
|
15.5
|
26.31
|
12
|
|
11.8
|
|
三大產業比重
|
%
|
49.4:24.1:26.5
|
49.8:23.6:26.6
|
|
|||
|
二、農業總產值
|
億元
|
68.79
|
5.4
|
80
|
5.9
|
|
5.5
|
|
三、工業總產值
|
億元
|
76.63
|
24.4
|
90.65
|
18.2
|
|
14
|
|
四、地方財政一般預算收入
|
億元
|
1.73
|
27
|
2.24
|
29.3
|
|
8
|
|
五、全社會固定資產投資
|
億元
|
23.57
|
49.5
|
30
|
27.5
|
|
22
|
|
六社會消費品零售總額
|
億元
|
32.6
|
19.9
|
39.98
|
22.5
|
|
20
|
|
七、居民消費價格指數
|
上年=100
|
103.9
|
|
104.4
|
|
104
|
|
|
八、外貿出口總額
|
萬美元
|
2357
|
29.6
|
2785
|
18.2
|
2800
|
|
|
九、實際利用外資
|
萬美元
|
377
|
100.5
|
85
|
-77.4
|
300
|
|
|
十、農民人均純收入
|
元
|
5188
|
8.3
|
5662
|
9.1
|
|
5
|
|
十一、在崗職工人均工資
|
元
|
14214
|
10.1
|
15422
|
8.5
|
|
8
|
|
十二、城鎮新增就業崗位
|
個
|
4500
|
4650
|
4600
|
|||
|
十三、城鎮登記失業率
|
%
|
3.5以內
|
3.4
|
3.5以內
|
|||
|
十四、人口自然增長率
|
‰
|
6.54
|
7.33
|
6.8以內
|
|||
|
十五、萬元生產總值能耗下降
|
%
|
3
|
4.3
|
2.8
|
|||
注：全縣生產總值按當年價，增長速度按可比價。
