關于規范性文件公開征求意見的函

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為貫徹落實國辦印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）、民政部《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》（民函〔2013〕369號）、關于申報省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》（粵府〔2015〕25號）、省民政廳《關于印發廣東省特困人員供養服務機構公建民營社會化改革實施方案的通知》(粵民發〔2016〕77號)等文件精神，結合我縣實際，草擬《遂溪縣公辦養老機構公建民營改革方案（征求意見稿）》?，F根據規范性文件制定程序，向社會公眾公開征求意見。如有意見和建議， 請于2017年9月1日前通過信函、郵件（sxmz7744948@163.com）、傳真（7744948）等方式書面反饋我局。

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???????遂溪縣民政局

??????????????????????????????????????????2017年8月25日

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遂溪縣公辦養老機構公建民營改革方案

（征求意見稿）

為做好我縣公辦養老機構公建民營改革，解決我縣公辦養老機構設施設備不完善、管理服務落后、入住率低、資源利用水平不高等問題，全面提升我縣特困供養水平，推進我縣養老事業健康發展，根據國辦發《關于全面放開養老服務市場，提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）、民政部《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》（民函〔2013〕369號）、廣東省人民政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》（粵府〔2015〕25號）、省民政廳《關于印發廣東省特困人員供養服務機構公建民營社會化改革實施方案的通知》(粵民發〔2016〕77號)等文件精神和要求，結合我縣實際，特制訂《遂溪縣公辦養老服務機構公建民營改革方案》。

一、我縣公辦養老機構的基本情況

目前，我縣共有公辦養老機構20個，其中鎮辦19個（即19個鎮級敬老院），縣辦1個（即縣光榮院），其基本情況如下：

序號	名稱	占地面積（m?;）	建筑面積（m?;）	現有住房間數	現有床位數	現入住間數	現入住人數
1	江洪鎮敬老院	2200	350	12	12	12	12
2	建新鎮敬老院	4410	2080	32	32	11	11
3	河頭鎮敬老院	6600	722	33	33	32	32
4	楊柑鎮敬老院	7000	600	52	52	45	45
5	嶺北鎮敬老院	9100	630	30	20	20	20
6	烏塘鎮敬老院	5720	1030	28	42	24	36
7	遂城鎮敬老院	14667	1400	41	61	28	28
8	城月鎮敬老院	6200	1200	40	40	34	34
9	港門鎮敬老院	240	480	19	19	10	10
10	洋青鎮第一院	3990	1410	47	30	26	26
11	洋青鎮第二院	300	300	10	10	10	10
12	草潭敬老院	4662	580	18	18	4	4
13	下六敬老院	23310	200	7	7	7	7
14	北坡鎮第一院	12500	1600	45	45	40	40
15	北坡鎮第二院	13320	1500	43	45	40	40
16	黃略鎮敬老院	2200	526	20	20	8	6
17	樂民鎮敬老院	7500	940	36	36	34	36
18	界炮鎮敬老院	5100	1813	24	24	19	19
19	北潭敬老院	900	300	17	17	5	5
20	遂溪縣光榮院	3082	1763.3	24	72	13	13
合???計		133001	19424.3	578	635	422	434

二、改革原則

公辦養老機構實行公建民營改革，應遵循以下四大原則。

????1、公益性原則。公辦養老機構實行公建民營改革后,須承擔社會公共服務職能,在確保當地生活不能自理的特困供養對象養老需求的基礎上,向本地失能、失智和高齡社會老年人開放；注重社會效益與經濟效益的平衡，為當地老年人提供優質、完善、安全的養老服務。

????2、國有資產安全原則。公辦養老機構實行公建民營改革后,原有的土地、房屋等國有資產的產權性質不變，運營方不得以國有資產進行抵押、貸款，防止國有資產流失，加強國有資產維護，確保國有資產保值增值。

????3、完善服務原則。公辦養老機構實行公建民營改革后,運營方要根據服務對象人數和服務需求，按規定比例合理配置護理人員，并加強護理隊伍建設，提高人員素質，提升護理專業水平；要配備合理適用的護理設施、設備，為服務對象創造良好的生活環境；開展生活照料、醫療康復、文體活動、精神慰藉等多樣化養老服務，為服務對象營造安享晚年的幸福樂園。

????4、強化監管原則。公辦養老機構實行公建民營改革后,政府職能部門要建立健全公辦養老機構服務、管理和運營監管體系，發揮政府監管作用，完善法律法規和標準制定,依法規范公辦養老機構的運營行為，強化機構運營和資產規范管理。

三、公辦養老機構公建民營改革的操作方式及主要內容

1、操作方式。通過公開招標，在相關審批部門的監督和審核下，確定運營方，將我縣20個公辦養機構所屬的土地和建筑物及設施設備等國有資產無償提供給運營方，由運營方按國家規定的標準條件投資改造后，在雙方確認的合同期內開展養老、托老、醫療康復等養老服務使用，除政策規定必須繳交的稅費外，運營方不需向縣政府繳交資產使用費（租金）、管理費等任何費用。

????2、資金投入。運營方按平均每個床位投入不少于5萬元的投資額度，對現有的養老機構進行改建改造，使之達到國家規定的養老標準條件。投資進度安排：第一年投資額為總投資額的40%；第二年為30%；第三年至第五年每年投資額為10%。

3、服務對象。現有的養老機構改建改造后，運營方須將養老機構總床位的50%免費提供給當地失能、半失能、失智等特困供養對象和80歲以上的特困老人作養老服務，并按10：1比例配備護理人員；剩余床位可面向本地區為社會有需要的老人提供養老服務，在一定的服務區域范圍內，為周邊低收入、高齡、獨居和失能老年人提供居家養老和社區養老服務。政府供養的特困供養人員的入住費用，由政府按特困供養標準和實際入住人數，按月足額支付給運營方。

4、合同運營管理服務期限。委托運營管理服務期限為30年，從簽訂合同之日起計算。合同期滿，在同等條件下，運營方享有優先繼續運營管理權。

5、公辦養老機構現有人員的安置。公辦養老機構辦理手續正式移交運營方后，移交前已在養老機構居住的老人全部由運營方接受管理服務；養老機構原有的工作人員由運營方進行考核，考核合格的運營方予以優先聘用，未被運營方聘用的人員，由所在鎮按雙方原訂協議予以處置。

6、項目建設目標。運營方對公辦養老機構的適老化改造建設，包括室內外裝修、庭院綠化、設施設備升級更新、信息平臺建設、人員培訓配備等等，全面提升養老機構的硬件和軟件水平，改善特困供養對象的生活環境及護理條件，其中硬件的投入占總投資的比例不低于60%。項目建設期為五年，建設期完成后，遂溪縣各公辦養老機構全面達到省二級社會養老福利機構的標準和要求。

四、組織實施

1、成立縣公辦養老機構公建民營改革工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，民政局、財政局主要領導為副組長，縣民政局、財政局、發改局、國土局、住建局、環保局、衛計局分管領導以及各鎮鎮長為成員，領導小組下設辦公室，由民政局陳趙文副局長兼辦公室主任。我縣公辦養老機構的公建民營改革工作，由縣公辦養老機構公建民營改革工作領導小組負責組織實施，

2、向社會公開招標。縣公辦養老機構公建民營改革工作領導小組依照法定程序，采取打包的方式，制定實施方案，組織做好需求分析和可行性論證，堅持公開、公正、透明原則，切實按照相關法律法規規定，委托具備政府采購資質的專業機構認真做好組織招標和評標工作，將我縣20個公辦養老機構委托給有實力、有經驗、專業水平高的社會組織或機構運營管理。招標文件由縣民政局擬制交縣公辦養老機構公建民營改革工作領導小組研究確定，并報縣政府審核批準后，向社會發布招標公告。

3、監督管理。公建民營改革后，各養老機構的經營管理情況，由縣民政局實施動態監督檢查,保證公辦養老機構的國有資產安全；同時，要制定運營方異常退出的風險防控應急預案，確保妥善安置入住對象，做好善后事宜；加強對運營方運營管理工作的監督指導，積極引入專業的社會組織或機構參與公辦養老機構的前期建設規劃和后期運營監管。對運營期間發生的管理服務、安全穩定問題，依照民政部《養老機構管理辦法》(民政部令第49號)等相關法律法規的規定予以處理。

合同期滿，雙方應在合同終止60日前正式向實施設立許可單位提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經縣政府批準后實施，雙方共同對公辦養老機構的資產進行清理登記，妥善做好資產交接。

????五、工作步驟

改革工作分為四個階段開展：

????第一階段(2017年8月30日前)：成立縣公辦養老機構公建民營改革工作領導小組，研究制定我縣公辦養老機構公建民營改革實施方案。

????第二階段（2017年9月30日前）：完成制定我縣公辦養老機構公建民營改革實施方案，報縣政府審批同意后正式進入招投標程序，在網上公開招標公告。

????第三階段（2017年10月30日前）：完成招標工作。按照“公開、公平、公正”的原則，確定中標單位，簽訂合同，正式辦理移交手續。

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遂溪縣民政局

2017年8月?7日